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平凉:强化四项措施促进代表工作焕发新活力

  • 时间:2020-06-10 15:26:00
  • 来源:人民之声
  • 责任编辑:人大办公室
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  党的十九届四中全会明确提出,要“密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用”,为推动新时代人大工作,特别是代表工作发展增添了新内涵,提出了新要求。平凉市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持以“代表机关”建设为统揽,以充分发挥代表主体作用为目标,以提升服务保障水平为主线,积极探索代表工作的新载体、新平台,不断丰富代表工作的新内容、新方式,努力推动人大代表工作迈上新台阶。

  抓学习培训,着力提高代表履职能力

  平凉市人大常委会把加强学习培训、提升代表素质作为代表工作的基础来抓,创新培训方式,丰富学习内容,不断增强代表学习培训的针对性和有效性。寄送资料学。坚持为基层人大、“人大代表之家”和人大代表寄送常委会公报、《中国人大》《人民之声报》《人大研究》《平凉人大工作》等报刊杂志,发放法律法规学习资料,引导代表以自学为基础,依托代表小组和“人大代表之家”,开展分散式、经常化、多频次的履职学习集中培训学。针对换届后新当选代表多、履职能力和水平不高的问题,加大集中学习培训力度。2017年以来,市人大常委会坚持采取“走出去”的方式,在深圳全国人大培训基地举办了4期代表培训班,实现了基层市人大代表履职培训全覆盖,因培训层次高、师资力量强,取得了良好效果。确定专题学。在全面开展集中履职培训的基础上,结合全市经济社会发展中的重大问题,结合代表自身岗位特点,举办各类主题培训班,增强代表对全局性工作的认识和监督推动能力。2019年4月市人大常委会依托厦门大学优质培训资源,举办了“民主法治与社会治理主题培训班”,有效提升了代表的民主法治意识及履职能力今年将举办市人大代表助推乡村振兴战略培训班。结合履职学。坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,制定了视察、调研、执法检查前集中学习培训制度,使履职之前培训成为组织代表开展活动的“规定动作”。在开展代表视察、调研、执法检查等活动前,围绕工作主题,有针对性地组织代表查阅文件资料、掌握相关政策、了解工作进展,增强了视察、调研、执法检查的针对性。

  抓代表履职,着力促进代表作用发挥

  平凉市人大常委会一直把发挥代表主体作用作为代表工作的根本目标,积极探索创新,不断拓宽履职渠道、搭建履职平台,提高履职实效。在依法履行职权上突出针对性积极引导代表参与地方立法工作,充分听取代表对立法工作的意见,组织开展针对性的立法调研,并通过人大代表不断扩大地方立法公众参与的渠道,确保了立法项目合乎群众意愿、符合发展需要。扩大代表对监督工作的参与度,围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心关注的热点难点问题,认真组织人大代表开展视察、调研等活动,邀请代表参加执法检查,及时收集整理归纳代表的意见建议。特别是针对脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作,每年都组织省、市人大代表联合开展视察,提出有针对性的意见建议,有力推动了相关工作的落实。积极推荐代表参加“一府一委两院”组织的有关听证、评审、座谈等会议或旁听庭审、担任专项工作监督员,扩大人大监督的方式和途径。二是在引领脱贫攻坚中发挥示范性动员广大代表积极投身精准扶贫精准脱贫主战场,助力打赢脱贫攻坚战,广泛开展扶贫济困活动,在脱贫攻坚中发挥作用、展现风采根据代表的岗位职业特点,分类提出了五类帮扶模式,即:党政干部类代表重点做好出谋划策、引进项目;企业类代表重点提供资金信息帮助、寻找致富就业门路;科技类代表重点帮助推广实用技术、促进产业增收;文教卫生类代表重点解决就学看病难题、送文化卫生下乡;农民代表重点带头发家致富、发展特色产业。在投身疫情防控中体现“先进性”。为了在疫情防控中充分发挥人大代表密切联系群众的优势,市人大常委会及时发出《致全市各级人大代表的一封信》,号召全市各级人大代表带头响应中央号召、带头履行岗位职责、带头落实防控措施。在市人大常委会的宣传动员下,全市各级人大代表立足本职岗位,踊跃开展宣传防疫知识、疏导群众情绪、征求收集民意、防控值守、捐资捐物等工作,鼓舞群众斗志,提振社会信心,为打赢疫情防控阻击战贡献了代表力量。在搭建履职平台上注重实用性针对基层代表开展履职活动没有场所平台的问题,经过几年的探索实践,按照就近方便、易于组织、实用高效的原则,在全市建成有场地、有设施、有计划、有制度、有活动、有记载的标准化“人大代表之家”472个。通过加强指导、健全制度,每个“家”每年都能组织代表开展培训、视察、调研、评议、述职等活动4次以上,充分发挥了“人大代表之家”开展履职活动的平台作用、联系群众的纽带作用和展示形象的窗口作用

   抓督办落实,着力提高建议办理质量

  平凉市人大常委会把代表建议办理落实作为依法保障代表行使职权的重要内容和有效手段,不断创新方式,完善机制,提升代表建议办理质量。多措并举提高建议质量。在每次代表培训中,都将如何提出高质量的建议作为重要内容,使代表们熟悉掌握建议的提法、文本的写法、交办的做法,明确提出建议的目的、标准和要求。每年召开人代会之前,都按选举单位或代表活动小组,组织代表深入全市重大项目、重点工程现场进行集中调研,向代表介绍国家相关政策,为代表提出上符政策、下合民意的议案建议打好基础。健全制度加强建议督办。市人大常委会制定出台了《关于市人大代表建议、批评和意见办理督查办法》,从制度层面促使建议督办工作更加制度化、科学化、规范化。在此基础上,建立领导督办制度,每年确定若干件重点建议,由常委会主任、副主任督办,市政府副市长领办,采取现场督查、召开协调会、电话督促等多种方式,重点督办落实。为了进一步落实督办实效,每年3月和9月两次对建议办理情况进行上门督查,下发督查通报,督促办理进度。近年来,还创新完善会议审议“3+2+1”制度,即常委会每年听取和审议市政府和两个重点承办部门共三个办理工作报告,提出审议意见转交市政府办理落实,第二年再次听取审议意见办理落实情况报告,并进行一次满意度测评。强化落实确保问题解决。市人大常委会联合市政府,组织部分承办部门负责人外出考察学习建议办理工作先进经验,建议市政府制定下发了《关于进一步加强和改进人大代表建议、政协委员提案办理工作的通知》,进一步靠实了工作责任。督促各承办部门在“事要解决”上下功夫,将代表建议办理与年度重点工作同安排、同部署,重点解决代表反映强烈的突出问题,不断提高建议“办成率”。加大跟踪落实力度,对审议意见书提出的问题和当年没有落实的B类建议,继续纳入督办范围,要求市政府在年内或下一年继续跟踪落实。坚持目标责任考核,对各承办部门办理工作进行量化考核,对办理先进单位和先进个人进行表彰奖励,调动和激励承办部门办理工作积极性。

  抓日常服务,着力提升履职保障水平

  平凉市人大常委会把服务代表作为日常工作的重中之重,严格落实相关规定,探索完善制度机制,积极创新服务方式,努力为代表依法履职创设良好条件提供知情知政保障。进一步规范政情通报制度,协调“一府两院”每半年向代表通报一次工作进展情况,综合运用短信(微信)平台、政务微博等新媒体提供信息服务,努力拓宽代表知情知政渠道。对涉及本行政区域内改革、发展、稳定的重大决策和重要活动情况,以寄送文件资料、人大网站发布公告等形式及时向代表进行通报,确保代表及时准确掌握履职所需要的第一手资料。二是落实人员经费保障指导各乡镇(街道)设立了标准化人大办公室,按人口基数核定了人大主席(主任)、副主席,确定了1至2名年轻骨干工作人员,主要从事代表的日常服务联络工作。按照每个乡镇(街道)每年5000元和10000元的标准预算工作经费和人代会经费,按照市、县、乡每人每年至少1800元、1000元、500元的标准安排代表活动经费,对无固定收入的代表按每人每天100元的标准发给误工补贴,一些县还为“人大代表之家”每年安排了活动经费,为代表履职提供了必要条件。强化联系群众保障严格落实“两联系”制度,制定了《平凉市人大常委会联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众的办法》《市四届人大常委会组成人员联系市人大代表意见》,常委会组成人员在普遍联系代表的基础上,每人还固定联系3名基层人大代表,采取到基层视察和调研、个别走访、召开座谈会等方式开展联系活动,通报人大常委会的工作,征询代表的意见和要求,适时解决人大代表履职中的困难和问题。各级代表以“人大代表之家”为阵地,通过代表接待选民日、走访选民等活动载体,运用网站、微信群等信息化手段,广泛听取人民群众呼声,了解社情民意,反映群众诉求,进一步密切了人大代表与选民的联系。完善履职监督保障。按照履职有记录、群众来评判的要求,组织开展代表履职登记和述职工作。前不久修订完善了《平凉市人民代表大会代表履职登记办法》,按照一年一表、一人一档的方式,建立代表履职档案,实行“一会一清查、半年一统计、一年一通报”,并将履职情况作为代表评优选先、届中退出、推荐连任的重要依据。指导县、乡人大有序组织代表向选民述职,按照每名代表每届现场述职一次、书面述职四次的要求,向选民报告履职情况,接受选民评议,有效激发了代表履职的责任感和积极性。

  (通讯员   胡凤玲 马瑛 孟继龙)