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推动代表工作创新发展 永葆基层人大工作生机与活力

  • 时间:2020-05-12 14:36:00
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  • 责任编辑:人大办公室
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  人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。习近平总书记强调,要更好地发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。做好代表工作,为代表履职提供服务保障是人大工作的基础和依托。县级人大及其常委会要从保证和发展人民当家作主的高度,以发展理念、创新思维、务实作风加强和改进代表工作,更好地服务和保障代表依法履职、发挥作用,充分彰显“国家一切权力属于人民”宪法理念

  一要坚持工作思路创新,把准代表工作的方向。古语道“万事谋则立”。谋就是明方向、定目标、出思路,只有谋到位、才能干到位。人大工作如此,代表工作更是如此。代表工作的谋划要以正确的理论为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记最新讲话和指示精神,深刻领会把握党和国家方针政策及省市县委决策部署,为代表工作开展提供正确的方向和科学的理论支撑。代表工作的谋划要牢牢把握“围绕中心、服务大局”这一主线,以推动高质量发展、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以及贯彻落实省市县委重大决策部署为出发点和落实点。当前形势下,就是要结合决战脱贫攻坚、决胜全面小康和乡村振兴战略实施,围绕产业发展、乡村治理、文明新风培树、生态文明建设以及实现“五个振兴”为切入口,积极探索创新代表工作的思路和方法,让代表工作更好的促进经济社会发展。代表工作的谋划要密切联系实际,牢牢把握代表的法定权力和义务,认真研究上级人大常委会关于代表工作的导向,摸清人大代表队伍结构、特长等现状,做到吃透上情、明晰下情,并在实践中不断发现问题、总结规律、提炼经验,在于法有据的基础上创造性地谋划开展代表工作。

  二要坚持组织形式创新,增强代表活动的实效。代表法规定,人大代表闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。开展代表小组活动是闭会期间发挥人大代表作用的有效方式,根据法律规定,当前代表活动按照“便于组织、便于开展活动”的原则正常开展,代表的主体作用得到了有效保障。但在具体实践中,也反映出了对代表的行业及专业特长等方面综合因素考虑不全面,代表发挥作用的方式、途径和形式比较单一,代表的履职潜力还没有得到充分发挥等问题。对此,代表小组活动要积极探索打破区域限制,组建专业型、功能型的代表小组,走“专业化”的路子,最大限度的发挥代表履职的主观能动性和创造性。具体到县级层面,组建专业型代表小组,就是要依托县人大常委会工作机构,把行业、专业相近的代表集中起来,围绕常委会工作要点确定的重点工作,开展执法检查、视察、调研、评议等活动,真正用专业技能干专业的事情,用专业精神解决专业的问题,为常委会行使监督权、重大事项决定权提供全面的决策依据和强大的智力支撑,着力提升人大工作的专业化水平。具体到乡镇层面,组建功能型代表小组,就是要充分考虑代表扎根基层、与群众联系密切的天然优势,立足于服务人民群众,把行业相近、富有特长、本领突出的代表组织在一起,就近就便为群众提供产业发展、卫生健康、教育文化等方面个性化、特色化的服务,更好的为改革助力、为发展鼓劲、为群众代言。

  三要坚持载体活动创新,搭建代表履职的平台。栗战书委员长强调,人大常委会和人大机关要为代表密切联系群众做好服务保障。县乡人大服务保障代表履职的最直接最有效的方式,就是结合本区域经济社区发展大局和基层代表履职实际,积极探索创设一些好的活动载体,为代表密切联系群众、充分发挥作用创造条件、搭建平台。要加强“县人大常委会组成人员联系县人大代表,县人大代表联系人民群众”的“两联系”制度,积极促进代表依法履职,增进人大代表与人民群众的密切联系。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期,甘肃省灵台县人大常委会聚焦“一号工程”,创设了以“争当政策法规宣传员、争当产业发展示范员、争当困难群众办事员、争当精准扶贫监督员、争当矛盾纠纷调解员,帮扶贫困群众脱贫”为主要内容的“五争当一帮扶”活动,组织和引导人大代表为贫困群众宣讲政策、传授技术、化解矛盾、帮贫济困,让代表在引领产业发展、带动群众致富中显本领,在弘扬文明新风、推进移风易俗方面作示范,在践行法治理念、推进乡村治理中看作用,在为民代言、为民履职的生动实践中唱主角,较好地发挥了代表在脱贫攻坚和乡村振兴中的积极作用。要积极鼓励乡镇人大发扬首创精神,探索设立一些贴合实际、富有特色的代表活动载体,带动乡镇人大和代表工作进一步实起来、活起来。

  四要坚持制度机制创新,促进代表工作的规范。制度机制创新,是人大工作向前发展的重要保证和不竭动力,也是新形势下代表工作的重要内容。近年来,甘肃省灵台县逐步建立健全了代表学习培训、代表小组活动、代表接待选民日、代表向选民报告履职情况等制度,为加强和改进代表工作发挥了积极作用。但是还存在一些制度不能完全适应代表工作新要求,一些创新型工作在制度建设上还存在盲点,需要在实践中不断提炼总结和创新发展。要立足现有制度更好的执行推动制度机制创新,积极破解制度执行中出现的问题,积累经验、总结方法,持续推动原有制度的完善发展。要立足代表工作的新形势新要求推动制度机制创新,突出问题导向,针对功能型代表小组运行等探索性工作和代表履职监督考评、代表小组活动指导等短板弱项,逐步研究建立新的制度。比如,坚持每季度对代表小组活动主题提出了指导意见,下一步要形成并建立长效机制,通过不断健全完善工作制度,促进代表工作科学化、规范化、制度化。

  五要坚持方式方法创新,提升代表工作的水平。县乡人大组织代表开展履职活动,执法检查、视察、调研、督办意见建议、开展工作评议是最基本、也是最常用的方式,但在实际工作中一定程度上还存在重形式、轻实效的现象。因此,提升代表工作水平,必须通过方式方法的创新,不断提高代表活动的针对性和实效性。要围绕党委决策、群众企盼精准选题,确定切口小、可操作、能落实的事项作为视察、调研的主题,防止“大而空”、“泛而全”的现象。在组织形式上,要采取听、查、看、评相结合,通过多种手段的综合运用,拓展调查研究的深度,提出更有质量、更有份量的意见建议。在推动落实上,对代表意见建议要加大督办、一抓到底、跟踪问效,保证办理效果。也可以依托专业型、功能型代表小组组织一些宣讲团、服务队,开展群众喜闻乐见的代表活动。通过代表的履职,让群众感受到人大能办事、能办成事,更好地彰显人大工作的实效和权威。要将典型抓建作为提升代表工作整体水平的有效方法,在宪法和法律法规框架内积极探索实践,培育和抓建一批可复制、可推广、可借鉴的经验和做法,带动代表工作整体上水平。同时,要广泛宣传人大代表参加活动、执行职务、服务群众方面的典型人、典型事,营造崇尚先进、学习先进的浓厚氛围,充分激发代表的履职潜能,让每一名代表都能够见贤思齐,尽其所能的发挥作用,将代表履职实践延伸到经济社会发展和民计民生改善的方方面面,努力做到“民有所呼、我有所应”。(灵台县人大常委会主任 杨军平)