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只为守护青山碧水绿地蓝天——崆峒区人大常委会打好生态环境保护“组合拳”纪实

  • 时间:2018-11-28 09:07:00
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  • 责任编辑:人大办公室
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  芳菲四月,春和日丽。站在南山公园城市制高点眺望,目光所及,林路相依,满眼皆绿。一个青山环抱、碧水绕城、空气清新、天蓝地净的新崆峒,正悄然进入人们的视野……这是崆峒区人大常委会加强环保执法检查,推动生态环境持续改善的结果。

  崆峒区十八届人大常委会履职以来,主动顺应时代新要求和人民新期盼,围绕社会关切、群众关心的环境突出问题,主动履职行权,持续监督问效,以实干彰显作为,以真情赢得民心,矢志守护崆峒青山碧水绿地蓝天,打出了一手漂亮的生态环境保护“组合拳”,赢得了广大群众的赞誉。

  执法检查:俯下身摸实情

  “崆峒的优美环境依托的就是青山绿水,保护好一片青山、一溪秀水,是人大义不容辞的责任和使命……”这是崆峒区人大常委会向全体人大代表和全区人民的郑重承诺。

  2017年初,崆峒区人大常委会在研究年度工作时,就把《环境保护法》执法检查列为年度监督工作的重要内容之一。同时指出,要结合全区实际,有计划的制定出台相关听取和审议政府环境保护工作情况的办法。

  2017年8月22日至8月24日,区人大常委会利用三天时间,组织部分市、区人大代表组成执法检查组,对全区贯彻实施《环境保护法》情况进行了执法检查。

  检查组首先围绕《环境保护法》出台的背景意义、环保部门职责、工作程序和法律责任等内容,对检查组成员进行了专题培训。通过提前“备课”,为执法检查顺利开展奠定了基础。

  紧接着,检查组一行深入城市道路扬尘整治、“八沟一河”综合治理、餐饮油烟治理、景家庄水源地违法建筑拆迁整治等11个环境保护重点治理项目进行实地检查,现场听取汇报。通过广泛“听课”,全面掌握了第一手情况。

  在检查结束后,检查组召开座谈汇报会,听取了区政府关于全区贯彻实施《环境保护法》情况的汇报,征求了相关部门的意见建议,并大胆“讲课”,指出了存在的问题,提出了合理化的意见建议。

  “法律宣传不够广泛深入,部门协调配合机制不畅,环保基础设施建设滞后,环保体制与环境执法队伍建设不够完善……”2017年9月25日,在崆峒区十八届人大常委会第七次会议上,常委会组成人员在听取区政府关于环境保护工作的报告和区人大常委会检查组关于全区贯彻实施《环境保护法》情况的检查报告后,一针见血指出了这些长期积累亟待解决的突出环境问题。“加大环境保护法律法规的宣传,狠抓环保基础设施建设,加大环保执法力度,推进国家生态文明示范区创建,积极开展城乡全域无垃圾治理工作,加强环保队伍建设……”随后,针对存在问题提出的六个方面审议意见,被及时转交区政府和相关职能部门办理。

  值得一提的是,崆峒区人大常委会按照《环境保护法》要求,结合省市相关规定,经过将近一年时间的探索,起草完成了《平凉市崆峒区人大常委会听取和审议区人民政府环境保护工作情况报告办法(试行)》,并在崆峒区十八届人大常委会第七次会议上审议通过。该《办法》明确要求,区人民政府应当每年向区人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向区人大常委会报告,依法接受监督。

  “该《办法》的制定,是崆峒区人大常委会认真贯彻中央和省、市、区委大力推动生态文明建设、推进绿色发展战略部署的重要举措,是履行法律监督职责、完善监督制度和加大监督力度的实际需要,是落实新修订的《环保法》常态化、规范化的制度性安排。该《办法》的试行,必将进一步保护和改善全区生态环境,保障和促进全区经济社会绿色可持续发展。”崆峒区人大常委会有关负责人表示。

  专题询问:瞄靶心解民忧

  “专题询问是监督法赋予人大的法定职权,是人大常委会对‘一府两院’工作监督的有效方式,是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的积极实践。”区人大常委会主任杨晓勇介绍说。

  “餐厨垃圾和医疗废物历来是城市环境污染的一大问题,请问政府职能部门对餐厨垃圾和医疗废物处理有没有具体的规划和实施计划?”在崆峒区十八届人大常委会第七次会议上,区人大常委会首次对政府环境保护工作开展情况进行了专题询问,区人大常委会主任杨晓勇率先开问。

  “我们对餐厨垃圾统一收运和集中无害化处理进行了充分调研,制定了《平凉中心城区餐厨垃圾集中处置管理办法》,购置了相关设备。今后,餐厨垃圾将统一运往海螺进行焚烧处理。”崆峒区执法局负责人答复到。

  崆峒区环卫处负责人紧随其后补充。“区政府已委托中国市政工程西北设计研究院有限公司编制了《平凉市医疗废物处置中心扩建工程可行性研究报告》,计划实施平凉市医疗废物集中处置中心扩容改造项目,项目总投资1072.33万元。目前已委托兰州大学应用技术研究院进行环评,项目建设资金也在积极争取中。”

  “环保基础设施建设是解决环境问题的有效措施,请问政府职能部门就基础设施建设方面做了哪些工作,取得了什么成效?”区人大常委会农业环境工委主任陈治杰询问道。

  “今年来,区政府共完成大气、水污染防治等环保基础设施建设投资10.53亿元。关停治理煤锅炉113台,建成了洁净型煤专营市场和二级配送网点建设;完成了平凉海螺水泥卫生防护区,养子寨、景家庄集中式饮用水水源地一级保护区居民搬迁安置及违法违规建筑拆除工作;实施了黑臭水体治理、河道采砂规范化整治、矿山规范化整治及生态恢复治理、农村环境综合整治、中心城区雨污管网分流及污水管网敷设和太统—崆峒山国家级自然保护区生态环境问题整治等项目。全区主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较上年分别削减394吨、29吨、254吨、346吨以上,中心城区空气质量优良天数达到330天,优良天数比率为90.7%,全面完成了省、市下达的环境保护有关目标任务。”崆峒区环保局负责人答复到。

  崆峒区人大常委会委员、崆峒镇蒋家沟村党支部书记常海程建议,要加强环保执法队伍建设,不断提高执法水平。同时,就如何健全环境保护长效工作机制提出询问。

  崆峒区环境监察大队负责人介绍说:“今年来,区政府和相关职能单位拿出了‘壮士断腕、刮骨疗毒’的决心,以零容忍的态度整治环境污染,实行源头严防、过程严管、后果严惩,严厉打击各类环境违法行为,从严控制污染排放,守牢环境安全底线。为加强环境执法与各部门的衔接配合,由区住建、环保、公安、执法、交通、质监等有关部门及辖区乡镇、街道各负其责、共同施策的环保工作新格局随之建立。”

  崆峒区人大常委会委员、中街办事处新民路社区主任王广平建议,要在棚户区改造区域、建筑工地和商业门店鸣放礼炮等方面加强环境治理和监管。

  崆峒区人大常委会委员、晨东律师事务所律师曹敏言建议,要持续加强相关法律法规宣传力度,多渠道、多层次开展环保宣传,不断提高群众参与环保的意识。

  代表询问简明扼要,问出了深度、问出了质量、问出了压力,部门回答坦诚深入,答出了信心、答出了动力、答出了方向。一个个问题,一条条建议,展现的是区人大常委会的履职热情和为民情怀。与会的政府相关职能部门负责人深深感受到全区人民对美好环境和良好生态的期盼和向往,环境保护工作任重道远,还需砥砺前行。

  这次询问,是区人大常委会对人民群众普遍关注的环境保护问题的积极回应,是督促区政府及职能部门履行职责、动员全社会群策群力坚决打赢生态环保攻坚战的务实之举,必将有力推动全区环境保护工作良性发展。

  建议督办:抓落实惠民生

  崆峒区人大常委会在做好环境保护执法检查等监督工作的同时,高度重视代表有关环境保护议案和建议办理工作,通过组织代表集中视察、重点督办意见建议,有效地解决了一批人民群众普遍关心的热点、难点问题,极大地调动了人大代表参政议政的热情,促进了代表作用的有效发挥。

  2017年10月10日至12日,崆峒区人大常委会组织部分人大代表和区人大常委会有关委室负责人,对区十八届人大一次会议通过的《关于全区农村环境综合治理工作的议案》进行了重点督办。

  为了使督办工作有的放矢,区人大常委会专题召开培训会,围绕议案办理的内容、督办的程序、方式方法、注意事项及今年议案办理进展情况,对督办组成员进行了讲解和培训,为议案督办工作的顺利开展做了较为充分的准备。

  为了扩大议案办理的参与面,在督办前10天,区人大常委会就通过区人大网站、崆峒人大微信公众号、人大代表QQ群向全区1073名省、市、区、乡四级人大代表发放了关于农村环境综合治理工作的调查问卷,对涉及农村环境综合治理的四个方面的15个问题征询了代表意见,实现了代表参与的全覆盖。

  通过实地看点、听取汇报、现场询问,对花所寺沟、白水永乐等8个乡镇12个村的环境卫生整治情况进行了全面督查,听取了区政府关于议案办理情况的汇报,5名人大代表就农村污水排放、城区装修垃圾偷运下乡、农村生活垃圾处理、养殖场畜禽粪便无害化处理、农村面源污染等问题现场进行了询问。区住建、执法、农办、畜医、农牧等部门主要负责人在现场进行了答复。会上还对议案办理工作进行了满意度测评,经常委会组成员投票,满意率达到了98%。

  一位参加议案督办的人大代表说道:“近年来,在区人大常委会和人大代表的依法监督下,区政府及各承办单位高度重视代表议案、建议意见办理工作,通过改进办理方式,提高办理质量,全区安全管理得到明显加强,环境质量有了明显提升,民计民生得到持续改善……一批人大代表关注、人民群众关心的热点、难点问题正在逐步得到解决。”

  每一件议案、每一条建议,拳拳之意、切切之心体现着人大代表的责任使命和对生态环境的热切关注。

  跟踪督查:求实效不止步

  人大监督决不能走过场,不能一“审”了之,要持续关注,跟踪监督,确保审议意见指出的问题有效解决,让群众真正得实惠。

  今年年初,崆峒区人大常委会决定在全区开展“监督工作规范年”活动,把“规范监督方式、延伸监督程序、增强监督实效”作为依法监督的一个重要原则,贯穿于人大履职的全过程,改变以往对审议意见办理落实情况仅限于看汇报、听报告的常规模式。

  谋定而立行。3月16日,区人大常委会组织部分市、区人大代表,对区十八届人大常委会第七次会议《关于全区实施<中华人民共和国环境保护法>情况报告的审议意见》办理落实情况进行了跟踪督查。代表们先后实地查看了太统山庄旅游设施整改情况、崆峒区洁净型煤专营市场建设情况、平凉新世纪城市供热燃煤锅炉烟气达标治理改造项目和平凉城区景家庄水源地一级保护区中央环保督查问题整改情况,听取了区政府和相关单位工作汇报,现场询问了有关问题整改和环境保护措施落实情况。

  在3月30日召开的崆峒区第十八届人大常委会第十二次会议上,听取和审议了区政府《关于全区贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>审议意见办理落实情况的报告》《关于全区2017年环境保护目标完成情况的报告》和区人大常委会农业环境工委《关于全区贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>审议意见办理落实情况的审查报告》《关于全区2017年环境保护目标完成情况的审查报告》。

  常委会组成人员在会议审议报告时普遍认为,区政府和相关职能部门对人大常委会审议意见高度重视,及时组织相关责任单位认真研究,采取大力开展环保法律法规宣传;制定印发《平凉市崆峒区生态环境保护工作责任规定》,明确相关部门环保工作责任;强力推进大气污染、水污染、土壤污染、医疗废物的防治和监管;积极争取中央及省级环保专项资金,加大环保基础设施建设力度;组织环保系统业务人员开展业务培训;在全区17个乡镇成立环保所等一系列措施,审议意见提出的问题得到了较好的落实。

  报告审议后,还当会对区政府《关于全区贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>审议意见办理落实情况的报告》和《关于全区2017年环境保护目标完成情况的报告》进行了满意度测评,满意率达到100%。

  列席会议的区政府副区长十分感慨,并当会向全体常委会组成人员表态:“人大持续跟踪督办,让我们真正感觉到了人大依法监督的力量。只有变压力为动力,把审议意见确定的各项工作任务完成好,才是对人民群众的最好交代。”

  崆峒区人大常委会主任杨晓勇意味深长地说:“将监督‘矛头’对准环保,不是出难题,而是瞄准环保目标的共同‘靶心’齐发力,响鼓也要用重锤。敢唱黑脸,不怕红脸,才能赢得群众的笑脸……”环境保护是惠及千家万户和子孙后代的系统工程,保护环境,防治污染,跟踪问效永远在路上。

  千山叠翠春光好,万水扬波气象新。如今,走进美丽的崆峒大地,青山叠翠,绿水悠悠,白云朵朵,古风荡漾……为了守护好这片碧水和蓝天,崆峒区人大常委会履职行权的步伐更加坚定。

  我们有理由相信,有崆峒区委的正确领导,有区人大常委会的依法监督,有区政府和各部门的不懈努力,有全区人民的共同关注和鼎力支持,沿着法治环保的轨道,崆峒的明天将会更加美好,一个经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒必将在绿意葱茏间流光溢彩。

  (通讯员   吕国涛)