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风劲扬帆促履职 为民务实助发展

  • 时间:2014-12-19 00:10:12
  • 来源:人民之声报
  • 责任编辑:人大办公室
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  作风是形象,更是效率。平凉市三届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,始终把作风建设作为践行“为民、务实、清廉”要求的重要抓手,改作风,转机制,在履职尽责、服务民生、促进发展中,彰显了人大的权威、树立了人大的形象。

    作风建设正当时

  作风问题,实质是对人民群众的感情问题,也是对工作的责任和态度问题。平凉市三届人大常委会高度重视作风建设,市人大常委会主任、党组书记赵景山多次在有关会议上强调作风建设的重要性,明确要求常委会组成人员带头改进作风,增强责任意识,正确处理“有为”与“有位”的关系,大力倡导雷厉风行、立决立行的良好风气,对定了的事,一定要不等不靠、不推不拖,快捷高效地落到实处。

  “实干兴邦,空谈误国。”“有为”才能“有位”,心里真正装着群众才能有大作为,才能赢得群众和社会的认可。积极参与全市中心工作,围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题依法履职,在参与中监督、在参与中服务、在参与中支持,是平凉市三届人大常委会一以贯之的做法,也因此使人大工作与市委工作同向、与政府工作同步、与群众期盼同心,最大限度地契合了群众所思所盼。

  2012年,平凉市三届人大常委会开展了3项执法检查、6项专题调研,听取审议了“一府两院”17个专项工作报告,作出了15件决议、决定和审议意见。

  2013年,平凉市三届人大常委会开展了3项执法检查、2项代表视察、2项专题调研,听取审议了“一府两院”17个专项工作报告和常委会工作机构13个检查、调查、审查报告,对市政府11个专项工作报告及常委会审议意见落实情况的报告进行了满意度测评,作出了12件决议、决定和审议意见。

  2014年上半年,平凉市三届人大常委会依法开展工作调研2项、执法检查2项,听取和审议市人民政府和常委会工作机构工作报告16件,作出决议和审议意见6件,对市人民政府6个专项工作报告进行了满意度测评。

  抓实见效是做好人大监督工作的关键,也是检验工作作风的“试金石”。凡事不干则已,干就要干好。正是凭着这股干劲,平凉市三届人大常委会监督工作取得了喜人成绩。2012年以来,共有5篇视察、检查或调研报告分别被中共平凉市委转发,有效地促进了相关工作开展。其中,全市法院婚姻家庭类案件审理情况调研,为今后开展法院、检察院类案监督作了新的尝试;农业科技支撑“五个百万”工程调研,开启“平凉金果”品牌管理保护之路,助力“平凉金果”中国驰名商标认定工作,推动了全市果产业发展;现代农业生产经营机制创新调研,为促进全市新型经营主体健康发展、推动土地有序流转探索了新路。

  常委会审议意见办理结果怎么处理?如何评价?如果“一府两院”没有办理落实好审议意见该怎么办?监督法并没有对此作出明确的规定。在过去的工作实践中,往往是人大常委会一纸审议意见下去,相关部门一纸报告上来,然后再一纸文件给常委会组成人员反馈下去,如此“文来文去”,看似审议意见得到了落实,实则由于缺乏刚性的监督,存在着办与不办一个样、办好办坏一个样的问题,削弱了人大监督的力度和实效,降低了人大审议的权威性和公信力。

  为了使审议意见办理结果取信于民,平凉市三届人大常委会积极借鉴外地做法,于2013年制定出台了《平凉市人民代表大会常务委员会审议意见办理督查办法》。办法明确规定,市人大常委会每年将邀请相关组成人员及部分市人大代表对审议意见办理情况进行两次督查。同时规定,经主任会议决定,对“一府两院”关于审议意见办理情况的书面报告提交常委会会议审议并进行满意度测评。对审议意见办理不力、满意度测评为不满意等次或督查中发现突出问题的,常委会通过跟踪督查、组织代表视察、询问、质询、特定问题调查等方式实施监督。这一办法的出台,不仅给出了评价审议意见办理情况的标尺,而且使人大的监督有始有终。截至目前,平凉市人大常委会先后有9件审议意见办理落实情况的报告进行了会议审议,并开展了满意度测评,使审议意见落实掷地有声。

    机制一转天地宽

  满意源自实干实效,更源自好的方法和机制。人大工作重程序,但这并不否认人大工作应该坚持创新的取向。

  监督议题和数量如何确定?如何放大监督实效?平凉市三届人大常委会坚持“议大事、少而精、求实效”的原则,从“减量增效”入手,做好监督工作的“加减法”:即减少监督议题数量,每个工委结合自身实际,每年确定1件事关群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点,以数量保质量;增强监督实效,对每项监督活动,主任会议都要专题听取实施方案,从时间、选点、内容、人员等方面由秘书长统一协调、精心谋划,以相关委办的工作人员为主,其他同志共同参与,联合行动,整合了工作力量。

  以2013年重点工作为例,全年只确定了3项执法检查、3项调研、2项视察,但从涉及的价格法、农产品质量安全法执法检查,抑或是全市少数民族地区经济发展、现代农业生产经营机制创新情况调查等等,都关系国计民生和群众切身利益。

  如何创新监督方法和机制?平凉市三届人大常委会在监督工作中对每项监督议题确定2至3名常委会委员作为主责委员,并邀请检查县(区)的市人大代表参与当地检查调研,邀请基层代表列席常委会会议。在监督方法上坚持明察与暗访相结合、听取汇报与群众意见相结合、汇报材料与实际工作相结合的方法,力戒只看好的、不触及问题的倾向,鼓励常委会组成人员审议发言时紧扣主题,发有深度的言、有新意的言。为了使监督工作规范化、常态化、制度化,平凉市三届人大常委会在遵循法律政策、认真总结经验、广泛征求意见、借鉴外地做法的基础上,于2013年制定了常委会专题询问、重大事项质询、审议意见办理督查三项制度,从权力运行层面规范和细化了监督工作程序,夯实了人大监督工作的制度基础。特别是专题询问办法的出台,推动了实践基础上的理论探索和制度建设,成为2013年制度建设的一大亮点。

  机关工作人员力量如何调配和整合?由于编制和人员限制,市县人大常委会机关工作人员力量普遍比较薄弱。如何进一步做好人大机关文秘工作,更好地服务常委会领导班子依法履职,成为平凉市人大常委会机关干部职工共同关心的一个话题。在充分考虑机关实际情况的基础上,平凉市人大常委会机关积极借鉴外地的成功做法,坚持整合力量、统一调配、合理分工三个基本原则,建立了机关文秘工作人员统一调配、素质提升、激励评价、自我约束四项机制,整合机关各委办秘书成立了机关秘书组,实行统一调配、统一学习培训、统一考核奖惩,凝聚了工作合力,做到了秘书组和委办工作“两不误、两促进”,增强了机关工作效率。

  闭会期间人大代表活动中存在的“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥、实效难体现”等“五难”问题如何有效解决?这是长期以来困扰代表工作的一个突出问题,也是代表工作中一个亟待解决的难点问题。平凉市三届人大常委会积极探索,努力为代表履职搭建平台。全省双联“人大代表在行动”活动开展以来,平凉市三届人大常委会积极引导各级人大代表参与,帮助群众解决实际困难和问题,探索出了强化领导、宣传培训、分类指导、创新载体、典型示范、制度推进“六位一体”的活动模式,并分类开展了“四参与一争先”和“六带头两争先”等主题实践活动,极大地激发了各级人大组织和人大代表的参与热情,打造了一个代表联系人民群众的新平台、改进地方人大代表工作的新载体、促进人大代表履职的新路子。在2014年省人大常委会召开的全省双联“人大代表在行动”暨代表履职工作推进会上,平凉市人大常委会等4个集体、万君铭等9名代表受到了表彰奖励。与此同时,把“人大代表之家”创建作为促进代表工作常态化、实效化的主要路径来抓。2014年,组织部分人大代表考察学习了兰州和白银两市代表工作和“人大代表之家”创建经验,下发了代表工作和创建工作指导意见,召开了全市“人大代表之家”创建暨人大代表工作座谈会。目前,全市共建成“人大代表之家”232个,打造了联系服务群众的“连心网”,使“人大代表之家”成为代表服务群众“最后一公里”的“服务站”。

  创新孕育发展。机制一转天地宽。也基于创新和机制转换,平凉市三届人大常委会各项工作有序发展,为民、务实上赢得了社会各方面的肯定。

  “紧紧围绕全市发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,工作有新亮点、新突破、新成效。”这是中共平凉市委书记陈伟在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上审议市人大常委会工作报告时的评价。

    知行合一重实效

  坚持问题导向,强化问题意识,是平凉市三届人大常委会抓作风建设的一个重要举措。

  知是行之始,行是知之成。木桶原理告诉我们,木桶装水的多少,往往取决于其中的“短板”。人大常委会组成人员是常委会工作的主体,也是做好常委会工作的基础。实践证明,人大常委会组成人员主体作用的发挥离不开依法履职责任意识的觉醒,更离不开自身素质的有效提升。为此,平凉市三届人大常委会以增强各组成人员大局意识、责任意识、服务意识“三个意识”,提升调查研究、检查视察、审议发言“三个能力”为重点,坚持在探索中创新,在创新中提高,切实强化自身建设。

  调查研究能力、检查视察能力、审议发言能力的提高是一个循序渐进的认知过程,也是一个不断学习提高的过程。平凉市三届人大常委会把学习提上履职的重要日程,要求每位组成人员都要进一步增强学习的自觉性和主动性,把学习当做一种责任、一种生活态度、一种精神追求、一种价值取向,自觉做到勤于学习、善于学习、乐于学习。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来,平凉市人大常委会坚持深学细照笃行,探索出了统一思想引导学、强化组织统筹学、围绕中心结合学、多措并举灵活学、针对问题思考学、畅谈心得交流学、征求意见对照学、谋献良策深入学、测试考绩加压学、温故知新巩固学的“十学”模式,带动了各组成人员带头学习党的基本理论、基本路线和各项方针政策,带头学习法律和人大业务知识的积极性和自觉性。为了把学习引向深入,2014年6月,特邀中国人民代表大会制度理论研究会理事长胡康生,在“市委大讲堂”上为市县两级党政领导及部门主要负责人、在平凉各级人大代表、全市人大工作者,作了监督法专题讲座,举办了平凉市三届人大代表第三期培训班。

  干部作风存在哪些问题,群众心里最清楚。为群众服务哪些方面没有做到位,群众最有发言权。结合开展党的群众路线教育实践活动,平凉市三届人大常委会把广泛听取双联点干部群众意见,作为确保学习教育活动不走过场和转变干部作风的重要抓手,常委会领导深入基层干部群众中广泛开展了“大宣讲、大走访、大调研”活动,以真心向基层和群众“求”意见、“问”差距,密切了干群关系,找准了工作的着力点。如针对基层群众和代表反映的“联系代表和群众不够紧密”等问题,平凉市三届人大常委会即知即改,坚持把信访工作作为发挥监督职能、关注民计民生、服务人民群众的一项重要工作来抓,共受理群众来信来访16件次,协调督办了省人大常委会转交的7件信访案件,督促“一府两院”有效解决了群众反映的一些实际困难和问题。主动改进和加强与代表的联系,2014年上半年,邀请19名代表参加了常委会开展的调研、督查和检查活动,邀请13名基层人大代表列席了常委会召开的有关会议,推荐50名代表参加了市上有关测评会、座谈会、评议会、听证会。又如,针对“指导县、乡人大工作不到位”的问题,加强对县乡人大工作的指导,开展工作督查调研活动,全面了解乡镇(街道)人大工作情况,着力研究解决工作中出现的新情况、新问题,在指导基层人大特别是乡镇(街道)人大工作上进行了有益的探索。2014年8月,省人大常委会在平凉市泾川县召开了“全省乡镇(街道)人大工作座谈会”,现场观摩了8个典型,会上,平凉市人大常委会和泾川县人大常委会分别作了交流发言,介绍了加强乡镇(街道)人大工作的经验做法,在全省产生了很好的影响。

  承担责任,方能作为。责任激发潜能,责任彰显权威。主责委员参与常委会组织的检查调研制度,从监督议题提出到监督程序的实施,使常委会相关组成人员自觉地融入该项监督活动,人人都有了责任和动力,出现了主责委员监督活动前主动学习法律法规和相关业务知识、监督实施过程中主动深入一线收集情况、会议审议中主动发言、提出的意见建议指导性不断增强的良好局面,提高了监督工作的针对性和实效性。如“平凉金果”品牌的管理与保护建议,开启了市人大常委会长达近三年的“平凉金果”品牌管理与保护持续监督之旅,也由“平凉金果”品牌管理与保护持续监督的小切口,打开了“平凉金果”扩量、提质、增效跨越式发展的大局面:从20多年前仅有种植面积几千亩到今天拉动几十万农民脱贫致富的百万亩的辉煌产业;从5公斤1元到10多元1个,从当初的名不见经传到现在的香飘海内外。2013年,仅果品一项产值就达到了40多亿元,果产业已成为全市最具活力和市场竞争力的特色优势产业之一,成为平凉市助农增收的新引擎……

  成绩只能代表过去,作风建设还在路上。面对取得的成绩,赵景山指出:“要时刻以社会满意度来衡量和判断我们的工作,看职责尽到了没有,作用发挥了没有,各方面认可了没有,以卓有成效的工作树立我们人大的形象,以卓有成效的工作赢得各方面的尊重。”

    (《人民之声报》2014年第91期 四版  作者:曹峰 肖永明 张宏元)