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依法保障老有所养--甘肃省平凉市人大常委会检查老年人权益保障“一法一条例”实施情况

  • 时间:2017-03-27 11:31:00
  • 来源:人民之声报
  • 责任编辑:人大办公室
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    □ 本报通讯员 肖永明 严建功 张力 文/图

 

  老年人是我们党和国家事业发展的重要宝贵财富。在人口老龄化演进过程中,如何满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,既事关国家发展全局,又关乎社会和谐稳定和百姓福祉。

  2016年5月,甘肃省平凉市人大常委会正式启动全市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查。在听取市民政局、市财政局、市人社局等13个市直相关部门工作汇报的基础上,检查组先后赴崇信、华亭、静宁、崆峒4个县(区),深入部分敬老院、老年公寓、老年大学、日间照料中心和市老年人养护中心、市救助站、市福利院等养老护老服务场所,对老年人权益保障“一法一条例”的贯彻实施情况进行了实地检查。

  2016年6月30日,平凉市三届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市人民政府关于全市实施老年人权益保障“一法一条例”情况的报告和市人大常委会执法检查报告,并对市政府报告进行了满意度测评。

  2016年12月26日,平凉市四届人大常委会第一次会议听取和审议了市人民政府关于全市实施老年人权益保障“一法一条例”审议意见办理落实情况的报告并进行了满意度测评。

  从检查前学法到听取各有关单位汇报,从实地检查到听取审议政府相关工作报告、作出审议意见,从对审议意见跟踪督办到对办理结果进行满意度测评,主线非常明确——以人为本,共建共享,增强老年人的获得感和幸福感!

  论成绩:全市已织就老年人权益保障“安全网”,体现了党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作新机制,折射了关心关爱老年人的老龄工作大格局。

  老年是人的生命的重要阶段。2012年12月,十一届全国人大常委会第三十次会议通过了新修订的老年人权益保障法,并于2013年7月1日起施行。

  新修订的老年人权益保障法明确规定家庭、政府、社会在保障老年人合法权益方面的义务和责任,为积极应对人口老龄化奠定了坚实的法律基础。

  “市人大常委会决定对全市老年人权益保障‘一法一条例’实施情况进行执法检查,主要目的是督促全市各级政府,更好地贯彻落实老年人权益保障相关法律法规,有效解决制约老年人权益保障工作的难点问题,促进老龄事业与经济社会协调发展,把老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐落到实处,为建设小康和谐文明生态平凉营造良好的社会环境。”时任甘肃省平凉市人大常委会副主任、执法检查组组长史兴隆说。

  据了解,截至2015年底,平凉市60岁及以上老年人口32.4万人,占全市总人口的15.45%;80岁及以上高龄老人2.6万人,占全市老年人口的8.02%;百岁以上老人17人。“十二五”期间,全市老年人口净增4.9万人,年均增长0.98万人,年均增长率为3.5%,其中80岁及以上高龄老人净增0.18万人,年均增长率为1.5%;空巢老人增加0.95万人,到2015年底达到2.7万人,年均增长率为10.8%;现有失能、半失能老年人口5.4万人,占老年人口总数的16.7%。

  对此,平凉市民政局局长张晓宇认为,目前,平凉市已进入人口老龄化阶段,老龄人口基数大、未富先老,成为全社会关注的突出问题。老年人群体呈现出增速较快、规模较大的基本特征和数量不断增多、高龄老人不断增多、空巢老人不断增多的“三多”现象。“四二一”家庭结构已逐步成为平凉市城市家庭主体。农村老年人面临经济压力大、照料服务缺、精神慰藉少等问题日趋严重。

  家家有老人,人人都会老,善待老人就是善待未来的自己。推动家庭、政府、社会在养老方面各尽其力,促进各种政策制度衔接,增强政策合力,努力在全社会营造一个孝亲敬老的浓厚氛围,是实施法律之所需,也是各级政府职责之所系。

  基于这样的认识和行动自觉,平凉市各级政府及其职能部门充分发挥能动作用,一张维护老年人权益的“保障网”清晰而明确地呈现在全市人民面前:

  市民政局:将符合条件的贫困老年人全部纳入低保救助范围,逐年提高低保对象补助水平,农村低保对象补助水平提高到2434元/年;将“低保线”和“扶贫线”相结合,做到民政救助与精准扶贫相衔接,贫困老年人实现政策兜底脱贫。

  市财政局:优化支出结构,积极向上争取项目资金,全力支持市老年文化活动中心暨老年大学、市老年养护院等老年人基础设施建设,不断拓展养老形式,强化社会养老服务。

  市人社局:建立了大额医疗费用补助制度,对离休人员和年龄偏大的参保人员医疗费用报销开通“绿色通道”,即时受理、即时办结,离休人员医疗费用报销时限由半年改为按季度报销。

  市妇联:广泛开展“尊老敬老好儿女”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动,共表彰“尊老敬老好儿女”“好婆婆”“好媳妇”5850名。同时,借助新闻媒体和妇联舆论阵地广泛宣传,大力营造尊老、敬老和有利于老龄工作的舆论氛围。

  市司法局:大力拓展法律服务领域,通过“12348”法律服务热线,全方位为老年人提供法律援助服务。2013年以来,全市各律师事务所、各级法律援助中心、各基层法律服务所积极开展便民法律服务,共办理涉老法律援助案件1511件,受援老年人1600多人。

  ……

  透过这张“保障网”,执法检查组成员深深感到,这不仅是一张保障老有所养的“安全网”,更是一张连接党群的“民心网”,体现的是党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作新机制,折射的是关心关爱老年人的老龄工作大格局。

  ——注重政府引领,老龄工作有序推进。市县(区)政府将老龄工作纳入经济社会发展总体规划,出台了一系列惠老助老政策,健全考核体系,加大推进力度,每年都将老龄事业经费和工作经费纳入财政预算,配备了专职工作人员,全市老龄事业持续健康发展。

  ——注重宣传教育,营造了良好的氛围。各级政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,采取多种形式,认真组织开展宣传教育活动。邀请央视《夕阳红》栏目制作播放纪录片《平凉市社会福利院里的年轻人》,评选“十大孝子”“好媳妇”等敬老孝亲典型人物,重阳节和春节等传统节日开展走访慰问老年人等。这些活动,营造了敬老孝亲的良好氛围,扩大了社会影响。

  ——注重政策落实,保障机制逐步形成。社会养老保险制度实现了全覆盖,养老金发放标准得到落实,贫困老年人全部享受到了基本保障,老年人优待政策得到了落实,高龄老人生活补贴发放范围由90岁以上扩大到80岁以上,60岁以上老年人可免费进入市内景区。平凉中心城区和灵台县率先落实了65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策。

  ——注重设施建设,养老服务体系渐趋完善。全市共新建和改扩建农村敬老院50所、五保家园5所、城市社区老年人日间照料中心27个、农村社区老年人日间照料中心(互助老人幸福院)427个、老年养护院和社会福利服务中心等综合性养老机构11个,志愿者公益服务和市场化有偿服务相结合的养老服务模式发展加快,民间资本参与养老服务的积极性明显提高,不同层次的养老服务体系初步形成。

  ——注重强化维权,依法保护老年人合法权益。全市各级政府把维护老年人合法权益作为老龄工作的重要内容,每年都开展执法检查,发现问题及时纠正。市、县(区)法院对涉老案件做到了立案优先、审理优先、执行优先的“三个优先”原则,2016年,共受理涉老案件302件。家庭成员更加重视关心老年人的精神需求,忽视、冷落、侮辱、虐待或者遗弃老年人的现象有所减少。

  论问题:服务保障机制不够灵活、城乡工作不平衡、经费投入不足、社会整体养老服务体系建设还比较滞后、农村老年人权益保障薄弱等问题,亟须引起各级政府和全社会的高度关注。

  成绩只能昭示过去,问题更能促进发展。执法检查中,检查组成员一致认为,与全面建成小康社会的目标相比、与全市广大老年人过上幸福晚年生活的期盼相比,平凉市在执行老年人权益保障“一法一条例”中,仍然存在一些不容忽视的差距和不足。

  “我市现有福利机构仅能满足‘三无’老人的养老需求,社会化养老机构和床位几乎为零。按需求测算,全市机构养老要实现‘想进就进’的兜底保障,共需床位近1.5万张,仅中心城区就需要5000张,全市资金缺口达15亿元之多,养老服务供需矛盾十分突出。”张晓宇说。

  而在史兴隆看来,服务保障机制不够灵活、城乡工作不平衡、经费投入不足、社会整体养老服务体系建设还比较滞后、农村老年人权益保障薄弱等问题,亟须引起各级政府和全社会的高度关注。

  这样的忧虑绝非主观臆想。在崆峒区检查时,崆峒镇养老中心负责人告诉检查组成员:“目前,我们中心的现状是,从事老龄和养老服务工作的力量还比较薄弱,缺少专业人才及保健康复设施,社会组织参与养老服务的热情不高,民办养老机构欠缺,还不能有效满足孤寡、失能、空巢老人的养老需求。”

  与之相对应,一方面是社会化养老供给不足,另一方面是民众对高端养老的期盼。检查中,崆峒区64岁的王彩莲老人告诉检查组成员,自从去年去了一趟市老年养护院后,就希望能住进有贴心照顾、周到服务的养老机构。她希望享受丰富多彩的晚年生活,不给孩子们添麻烦,让孩子们安心工作。

  “听说政府今年要建一所老年公寓,等建成了,我们就先报名登记,够条件了就去入住。”王彩莲说。

  “尊老敬老的社会氛围还不够浓厚,有相当一部分公民对‘一法一条例’不了解、不熟悉,社会尊老、敬老、助老、爱老的氛围还没有真正形成,赡养人、抚养人侵害老年人权益的现象时有发生。”

  “养老保障机制和服务体系建设尚处于较低层次,民办养老服务机构发展缓慢,社会化养老服务体系还没有建立。居家养老服务发展不配套,活动不经常,没有发挥应有作用。”

  “老龄工作发展不平衡,农村养老保障问题仍比较突出,农村‘五保’老人集中供养率不高,多数农村老年人处于居家自养自管状态。全市60岁以上老年人半价乘坐市内公交车的政策还没有落实,65岁以上老年人免费乘坐市内公交车的政策在5个县还未落实。”

  “养老服务机构管理粗放,各类养老服务机构重建设、轻管理,重设施、轻服务的现象比较普遍。乡村敬老院多数无编制、经费短缺、服务能力弱、管理水平低,老年人日间照料中心作用发挥不充分。老年人维权在公益诉讼、法律援助等方面还存在欠缺,需要做大量的改进工作。”

  ……

  在平凉市三届人大常委会第三十二次会议上,常委会组成人员直言不讳地指出了市人民政府在实施老年人权益保障“一法一条例”中存在的问题。

  针对存在的问题,会议从深化法治宣传,提升社会尊老敬老意识;完善发展规划,引领老龄事业科学发展;强化保障服务,着力提升农村老年人生活水平;健全养老体系,促进老龄工作有序发展;加强维权力度,保障老年人合法权益五个方面作出了审议意见,为推动全市老龄事业全面协调可持续发展“问诊把脉开方”。

  “当了多年局长,没有像今天这样感觉到脸发红、背流汗。”张晓宇说,“对我们而言,更多感受到的是人大的鞭策和鼓励,更是一种责任和担当。”

  回头看:审议意见转交政府办理后,得到了政府的认真办理——全市新型养老保险实现全覆盖;市老年公寓已完成了主体工程;老年人日间照料中心规范化建设意见出台……

  从审议意见转交到市政府专题研究,从各职能部门靠实工作责任到制定整改方案细化办理措施,从强化法律法规宣传到重构孝老敬亲主流价值文化,从畅通老年人依法维权渠道到逐步健全完善老年人权益保障机制,从加强养老队伍建设到积极构建多层次养老服务体系,从整合各类养老服务资源到积极探索创新养老机构运营模式……市人大常委会的审议意见正在变为政府及职能部门的实际行动,群众的养老需求和期盼正在成为美好的现实。

  “全市新型养老保险实现全覆盖,27万城乡居民基础养老金每人每月达到85元。老年人医疗保险和新农合参合率均达到了98%以上,城乡老年人住院报销比例分别提高到70%和85%。”

  “落实了60岁以上老人在市内景区门票免费和医疗机构‘一免五优先’规定;中心城区、灵台县落实了65岁以上老人免费乘坐城区公交车政策;对65岁以上老人每年都进行一次免费体检。”

  “列入2016年为民办实事的市老年公寓已完成了主体工程;投资1290万元,完成城市社区老年人日间照料中心建设项目20个、农村互助老人幸福院230个,累计达到704个,占城乡社区(村)的46%。”

  “出台了《平凉市农村社区老年人日间照料中心(互助老人幸福院)规范化建设的意见》,确定从2016年起,在市级福利彩票公益金中对每个城市社区给予3000元、农村社区给予1000元的经费补贴,已发放城乡社区补贴资金50.8万元。” 

  ……

  在平凉市四届人大常委会第一次会议上,对平凉市人民政府关于全市实施老年人权益保障“一法一条例”审议意见办理落实情况的报告测评,满意率达到90.6%。

  “此次执法检查虽然已经结束,但是保障老年人合法权益没有尽头!不忘初心,一如既往地抓好老年人权益保障‘一法一条例’的贯彻实施,让老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,人大责无旁贷!”平凉市人大常委会负责人如是说。

  (《人民之声报》2017年第15期 四版  作者:肖永明 严建功 张力)