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建良言 促脱贫 聚合力 奔小康——甘肃省静宁县人大常委会调研脱贫攻坚工作纪实

  • 时间:2018-11-26 10:04:00
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  • 责任编辑:人大办公室
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    习近平总书记在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调:“我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”为全面掌握全县脱贫攻坚工作情况,进一步凝聚共识、强化合力,推动脱贫攻坚工作顺利开展,甘肃省静宁县人大常委会将全县脱贫攻坚工作列入2018年工作要点,重点进行监督。
    3月26日至4月4日,静宁县人大常委会组成调研组,就全县脱贫攻坚工作进行了专题调研。
精选题、深学习、细方案,准备工作突出一个“实”字
    精选题,直指扶贫。“选好议题是提高常委会会议质量、增强监督实效的前提和保证。”在审议2018年工作要点时,静宁县人大常委会主要负责人开门见山:“脱贫攻坚工作量大、覆盖面广,是目前备受全社会关注的重大民生工作,我同意这个调研议题。”为真正掌握群众所思所盼,在开展监督中服务发展,静宁县人大常委会高度重视监督议题的选择,坚持深入基层、深入实际,通过召开调研座谈会、走访市县人大代表征求意见建议、听取各工作委员会的工作思路等方式,开展监督议题征集活动。从梳理汇总、统计分析情况看,脱贫攻坚成为群众关切、社会关注的重点。人民有呼声,人大有行动。调研全县脱贫攻坚这一监督议题,经常委会组成人员表决后,成为今年第一项重点监督工作。
  深学习,熟悉政策。关于脱贫攻坚,中央和省市县委出台了哪些政策?政府各个部门制定了哪些扶贫方案?贫困村、贫困人口脱贫要达到什么标准?带着这些疑问,静宁县人大常委会调研组先后深入学习了国务院扶贫办《扶贫开发建档立卡工作方案》、甘肃省《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》《静宁县脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》等文件,并就相关疑点进行积极探讨交流。通过学习,有效地弥补了调研组成员监督知识储备不足、政策掌握不准等缺失,为直奔村、户摸实情打下了基础,增强了调研工作的针对性和主动性。
    细方案,做足功课。对于脱贫攻坚这项几乎涵盖了所有农村工作的任务而言,做到事无巨细难度不言而喻。那么,此次调研要确定哪些重点方面?问题摆在了调研组面前。经过多次协商,大家一致认为,调研的中心就是围绕“两不愁、三保障”这一脱贫攻坚目标,将政策宣传、扶贫机制健全、扶贫资金整合使用等列入调研重点;调研方式除了听取汇报、查阅资料、实地察看外,还要随机进村入户,面对面与贫困群众交流,零距离倾听群众内心期盼和呼声。经反复讨论修改完善后,静宁县人大常委会办公室于3月20日下发了《关于对全县脱贫攻坚工作进行调研的通知》,就调研重点、人员组织、工作要求等作了明确要求。
广调研、摸实情,调研过程“挖”出了许多“干货”
    3月26日至4月3日,静宁县人大常委会调研组深入全县13个乡镇、30余处脱贫攻坚示范点、480余户贫困户家中,通过随机入户、座谈交流、查阅档案等方式,对全县脱贫攻坚工作进行调研。每到一处,调研组成员都仔细听、认真记,不时与乡镇、部门负责人,人大代表以及群众交流沟通,询问相关情况,探讨脱贫攻坚过程中存在的亟须解决的困难和问题。
  “实地调研的过程,就是吃透情况、找准问题的过程。调研组成员要善于发现问题,敢于揭露存在的弊病,大胆提出意见建议。”在调研现场,调研组组长、静宁县人大常委会负责人反复强调。
  “果牛劳”三大产业是静宁县确定的助推脱贫攻坚主导产业。在静宁县深沟乡樊沟村幼园套种拱棚西瓜示范点,一行行地膜拱棚排列整齐,在太阳的照耀下闪闪发光。
  据介绍,小拱棚西瓜比露天西瓜提前上市半个月,价格相比之下每斤要高出1元至1.5元。
        正在田间劳作的大爷满意地说:“除了西瓜收入以外,在小拱棚西瓜株距间隙还可以种植高原夏菜。这不仅增加了家庭经济收入,还保证了果树的茁壮成长,是一举两得的好事。”
     “今年,我乡在樊沟村推广幼园套种小拱棚西瓜48亩,群众认识到位,配合积极,是幼园在当年无果品经济收入情况下脱贫致富的首选产业。”静宁县深沟乡政府负责人介绍说。
     调研组成员对深沟乡大力发展幼园套种瓜菜这一有效拓宽群众增收渠道的做法表示满意。
调研过程中,农民群众对脱贫攻坚有说不完的话。
  在果园建设上,有群众反映:最近几年,果品经济受霜冻、冰雹等灾害影响严重,自己掏钱搭建防雹网成本太高,希望得到政府的相关补助。他们建议,把防灾减灾体系建设列入果品产业发展规划,加大财政投入力度,加强防雹网、防霜机等设备的推广应用,不断提高全县果品经济抵御自然灾害的能力。
    在牛产业发展方面,有养殖户表示:自己有意愿扩大规模,但受资金影响,自己掏钱购进基础母牛困难较大,加之政府养牛贷款和基础母牛补贴落实不到位,影响了一部分群众的养牛积极性。他们希望尽快落实各项补贴和贷款政策。
    “政府要加强与银行的沟通衔接,降低信贷门槛,解决贫困户发展资金短缺、贷款难的问题。”大部分农民群众都这样认为。
    同时,还有相当多的群众对科学饲养知识、疫情防控措施等求知愿望强烈:“一旦牛生病,我们很着急但无从下手,很害怕发生群体性疫病,真要那样,就等于天塌下来了。”在红寺乡文寺养殖小区调研时,一赵姓群众急切地说。
    一些有劳动能力且有意愿外出务工的群众反映,因务工信息闭塞、求职经验少而待在家中。他们建议县上有组织地加大劳务输转力度,增加工资性收入。
调研互动,现场提出解决问题的办法
    针对农民群众普遍反映的养牛资金短缺、养殖技术掌握不够等问题,静宁县畜牧局主要负责人现场表示,今后将加大以村组为单位的实用技术培训,统一抓好疫情防控,严格落实畜禽免疫制度,防止群体性重大疫情发生。
  群众对道路等基础设施建设普遍给予好评。调研组认为,虽然全县通行政村的硬化路基本全覆盖,通自然村的硬化路达到60%。“但现在还要加大村社之间的道路硬化建设,注重管护好现有道路,着手改造一些等级较低、通行能力差的通乡公路,下大力气解决交通制约县域经济发展这一瓶颈。”
针对大部分群众了解扶贫政策程度低、不清楚自己享有哪些优惠政策的问题,调研组指出:“这是对脱贫攻坚政策宣传不充分造成的,同时反映出一部分基层干部对脱贫攻坚政策学得不深、吃得不透。”
    针对有村社干部反映“个别贫困户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神,自我脱贫意识淡薄,‘等靠要’思想严重”的情况,调研组表示,“要教育引导贫困群众树立‘幸福都是奋斗出来的’意识,转变‘等靠要’思想,激发脱贫攻坚的积极性和主动性,增强脱贫攻坚的持续内在动力。”
调研报告广泛征求意见并数易其稿,肯定成绩客观实在、提出问题尖锐中肯
    为提高调研报告质量,把问题找准找实,提出具有可操作性的建议,调研组在深入调研的基础上,组织召开座谈会,广泛征求基层干部、人大代表和农民群众的意见建议。
    “要加强南北结对帮扶,建立县域内乡镇、村社之间的信息联络机制,促进西北部贫困乡镇劳动力就近劳务输转,实现有输出意愿的建档立卡贫困劳动力应输尽输。”
    “全县安全饮水季节性、末端户缺水现象比较突出,建议相关部门采取有力措施,下大力气解决群众最基本的生活用水问题。”
    “‘一户一策’帮扶计划是近3年贫困户脱贫的总指导,但有些帮扶干部对贫困户致贫原因分析不透彻,制定帮扶计划时没有与农户充分沟通衔接,没有很好地尊重农户发展增收产业的意愿,造成了计划与农户意愿的冲突,需要引起重视。”
    座谈会上,参会人员结合各自工作实际,提出了实实在在的意见建议。
    调研的最终目的,是为了解决存在的实际问题,为今后工作提出建设性的意见建议。静宁县人大常委会调研组按照“总结成绩客观实际、指出问题有的放矢、提出建议切实可行”的原则,将调研过程中收集到的问题和建议认真梳理归纳,以问题为导向,集全体调研组成员的力量,精心撰写了调研报告,并在征求扶贫各行业部门的意见建议、常委会主任扩大会议的意见建议后,多次进行完善,形成定稿。人大代表说,这份报告肯定成绩客观实在、提出问题尖锐中肯。
常委会会议审议靶向治疗、直达病灶
    “我县脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性成效,但按照整县脱贫的要求,对照各项脱贫退出指标,存在的困难和问题还比较突出,脱贫攻坚任务依然艰巨,农民持续增收压力较大,基础设施建设相对滞后。”
  “要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握脱贫攻坚形势的新变化,认真对照脱贫退出各项具体指标,进一步明确重点工作和主攻方向。”
……
    在4月25日召开的静宁县十七届人大常委会第十二次会议上,静宁县人大常委会调研组所作的《关于全县脱贫攻坚工作的调研报告》直言不讳提出的问题,引起了常委会组成人员的激烈讨论。大家针对存在的突出问题“集成开方”、靶向治疗、直达病灶。
   “静宁县县级公路管护相对较好,村级公路普遍存在重建轻管和失管失养的问题,一定程度上制约着县域经济发展。”
  “村级卫生室不达标,综合文化服务中心需改造提升,有需求的村未建设幼儿园,公共服务能力还不能满足广大群众的需求。”
  “要从改变老百姓生产生活条件的基础设施入手,打破行业、部门限制,加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度,集中财力办大事,提升公共服务能力,增强人民群众的获得感。”
  “肉牛饲养新技术推广普及率不高,对青贮饲草、标准化暖棚建设的宣传还不到位。建议县上加大培训、宣传力度,统一指导搞好防疫。”
  “行业部门之间信息沟通、工作协调、数据共享比对机制不够完善。要树立大扶贫思想,加强数据对接和共享,增强攻坚合力和工作的实效性。”
  “一些技能培训流于形式,大部分贫困群众劳务收入以间接性的低端务工为主,中长期型技术输转较少。要统筹各方面培训资源,以市场需求为导向,充分尊重贫困群众的意愿,精准开展菜单式、定点式培训。”
  “对当年依靠致富产业达不到脱贫收入标准的,应当尽量引导其外出务工,增加工资性收入。”
  “现在国家对贫困群众的优惠政策很多,但由于宣传不到位,很多群众对享受的政策不清楚。部分群众过分依赖各种补助,自我脱贫的内生动力激发不够。要从加强基层干部的政策解读和业务培训着手,提高他们的政策知晓率,从而达到宣传政策的目的。要扶志扶智相结合,加大脱贫典型宣传,克服‘坐等式扶贫’等消极思想。”
    审议发言中,常委会组成人员和列席代表一针见血地指出了全县脱贫攻坚工作中存在的问题,并提出了意见建议。
    “聚焦脱贫产业发展,在持续增收、稳定脱贫上集中攻坚;聚焦基础设施建设,在改善条件、补齐短板上集中攻坚;聚焦主体作用发挥,在内源扶贫、增强动力上集中攻坚。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣‘六个精准’和‘两不愁、三保障’要求,采取超常规措施,大力开展精细精确精微的‘绣花式’扶贫,全力以赴抓重点、补短板、强弱项,确保全面实现脱贫攻坚目标任务。”列席会议的静宁县政府负责人在会上作表态发言。
    静宁县人大常委会负责人表示:“脱贫攻坚是当前和今后一个时期的最大政治、最大民生,是总揽农村工作大局的一项全局性、系统性工作。启动人大常委会监督脱贫攻坚各项工作,是人大常委会围绕中心、服务大局、依法行使监督职能的重要体现,更是人大常委会依法支持政府工作的有效方式。通过这次调研,我们要清醒认识、准确把握目前工作中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,政府及职能部门要上下一心、齐心协力,共同推动全县脱贫攻坚各项工作。今后,县人大常委会还将适时安排脱贫攻坚相关视察调研,全力推进脱贫攻坚工作监督常态化。”
    通讯员贾成喜 李雄雄