张涵

　　为了认真贯彻落实全国和省人大常委会关于推进预算联网监督工作部署要求，加快推进全市预算联网监督工作，根据市人大常委会的安排，3月18日至26日，由市人大常委会分管领导带领常委会办公室、财经预算工委和市财政局、网信办以及崆峒区、静宁县、崇信县人大常委会工作人员赴广东省珠海市、中山市、江门市、佛山市人大常委会学习了财政预算联网监督工作经验和做法。现将考察学习情况报告如下：

　　一、广东四市开展人大预算联网监督工作的基本做法和成效

　　2003年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在依法治省会议上指示广东省财政厅要与省人大财经委联网，让人大代表能监督到财政支出的每一笔资金。2004年通过广东省政务内网平台，实现了财政厅国库集中支付系统与省人大联网。经过多年的探索和实践，各市人大从自身监督需求出发，不断对原有系统进行升级改造，依托政务外网，建成了预算查询室，定期向委员、代表开放，提供查询服务，及时提出意见和建议。预算联网监督系统的建立和不断完善，实现了对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本账”的联网监控和预算编制、审批、执行、调整、财政决算的实时在线监督，对强化预算法律约束，提高预算管理水平起到了积极的推动作用。四市的主要做法有以下几点：

　　1.领导重视，部门全力协作配合。广东四市的预算联网监督工作普遍得到了当地党委、人大、政府领导的高度重视，成立领导小组，专题研究部署监督系统建设工作，协调财政、工信、国资、人社、审计、监察等部门密切配合，及时研究解决系统建设过程中遇到的问题，克服了项目建设时间跨度长、涉及部门多、业务技术要求高、工作面宽等困难，形成了“党委重视、人大主导、政府支持、部门配合”的工作局面，使预算联网监督工作从资金、技术、人手、场地等要素得到有力的保障。座谈中，当地人大财经委的同志普遍提到预算联网监督工作离不开各部门尤其是财政部门的大力配合支持，仅仅依靠人大财经工委的几个人是搞不好这项工作的。

　　2.探索创新，加强人大预算联网监督系统建设。各市根据实际，由人大常委会主导，以预算法、监督法的相关规定及人大财经监督业务的实际需求为出发点，运用计算机的数据采集和网络传输技术，依托财政专网和党政机关专网，在市人大机关设立预算查询室，采用集中式授权与分散式授权两种方式进行查阅，使用范围包括市人大财经委成员和市人大常委会组成人员，并定时向全体市人大代表开放。由于广东的预算联网监督工作是由各市根据实际情况自行开发建设的系统，因此，全省各市的预算联网监督系统的主要框架结构及监督的侧重点并不完全相同，主要功能模块有的为7项、有的为9项，有的为11项，但共同之处有三点：一是监督系统从设计和要求上均由人大主导，改变了上传什么数据、何时上传数据只由财政部门确定的格局，实现了从被动监督向主动监督的跨越。二是监督系统的核心内容在顶层设计上做到了“四个全”。即：“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”。单位全覆盖，监督系统可查询每一财政年度所有纳入市级预算管理的部门和单位的资金安排和使用情况。佛山市为了加强对经济实力较强的镇（街道）的预算监督，根据实际将各区联网监督系统全部延伸到所辖镇（街）。目前，全市五区与32个镇（街）全部实现联网，系统顺利实现了市、区、镇（街）三级全覆盖。资金全口径，可查询的范围包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算、政府债务等纳入政府预算和部门预算安排的所有财政性资金；过程全跟踪，可翔实反映从部门预算安排到预算执行的全过程，追溯到每一笔资金的来源和最终去向，可查询政府采购指标数据、对应合同内容和支付的详细信息；监督全方位，监督系统既有年初数据，也有执行进度，既有已支付数据，又有资金在途数据，既有汇总，也有明细数据，并且可通过各种饼状图、柱状图将当年各项财政数据与往年进行纵向对比，多层次、多维度对财政资金进行分析。三是均建成了高标准的预算联网查询室。普遍做法是利用现有会议室进行改造，设置两台大型显示屏，在每个座位还配备了可升降式电脑，代表可根据授权点击查看所关注的每一笔资金的使用情况，将之前的纸质图表变为了电子数据，一目了然，极大地方便了代表关注、监督预算和财政资金。

　　3.健全制度，规范联网部门工作运行机制。为了确保联网监督系统建的成、用的好、起作用，四市普遍将系统建设与制度建设同步推进，先后制定出台了人大预算联网监督系统管理工作规定、预算联网监督系统操作规程等相关工作制度，确定了使用范围，明确了各相关部门职责，规定了查询工作流程和预警的处理，如果查询中发现重大的问题，则按照联网监督工作的有关规定，组织开展专项调查，并提请主任会议、常委会作出决定，请政府研究处理并向人大常委会报告处理情况；或者将意见融入预决算初审报告或预算审查结果报告中，提交人大或者人大常委会会议审议。在大的工作制度之下，各地还分别细化制定了若干个具体规定，包括：系统维护与后台管理规定、操作规程、查询结果运用等，这些管理制度的建立，为联网系统发挥作用打下了坚实的基础。

　　4.实时监督，成效显现。珠海等四市通过建立预算联网监督系统，实时对预算支出进行监督，及时了解财政资金流向和预算执行情况，对推动建立全面规范、公开透明的预算制度，促进预算管理和廉政建设、提高预算执行到位率都具有积极重要的作用。一是增加了财政资金使用的透明度。全市所有的预算部门和单位的财政资金安排、基本支出、人员经费和项目支出等，在系统中得到全面反映，为细化预算监督工作创造了有利的条件。二是增强了部门预算执行的约束力。由于实现了信息化管理，预算执行的进度、追加支出的安排和使用情况得到了及时的反馈，有效提高了预算管理水平。三是增强了人大监督财政预算的时效性。运用联网系统可以对预算单位下达的指标、资金拨付环节等过程进行实时监督，动态管理，变事后监督为事前、事中监督，实现了审查监督的常态化，增强了预算监督工作的时效性和针对性。四是充分发挥了代表的主体作用。各市在联网监督系统还设有“代表建议”功能模块，人大代表可以直接对预决算和每笔项目支出提出意见和建议，政府相关部门必须在规定时限内在系统上及时进行答复，代表的主体作用得到了充分发挥。

　　二、主要经验和启示

　　1.积极争取领导重视，统一认识是关键。做好人大预算联网监督工作，离不开党委、政府的高度重视，要及时汇报，多沟通请示，形成共识，从建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的高度，深刻认识推进预算联网监督工作的必要性和重要性，将思想统一到中央和全省的部署要求上来，高度重视，统筹谋划，研究制定推进本地区预算联网监督工作实施方案，积极协调解决工作中存在的困难和问题，确保连得上、用得好、有效果、可持续。人大和政府的相关部门机构之间要建全完善工作机制，加强沟通协调，互相支持配合。人大常委会财经预算工作机构应当结合本地实际提出切实可行的预算联网监督需求，制定完善系统管理和应用操作办法，积极有效使用预算联网监督系统，切实提高预算审查监督工作水平。财政部门应当把预算联网监督系统作为财政信息系统建设的组成部分和延伸，积极支持和配合本级人大开展预算联网监督工作。

　　2.加强人大财经预算队伍建设是前提。预算联网监督是一项系统的、复杂的全口径预算监督工作，对工作人员在网络安全维护和软件运用、财政预算知识等方面要求非常高，珠海等四市通过将财政、审计部门负责人和人大常委会财经预算工委负责人交流任职，从全市行政、事业单位公开选调工作人员加强人大财经预算工委队伍等有效措施，较好地提高了人大预算审查监督业务工作水平和工作能力。因此，要重视和加强人大财经预算队伍建设，确保有专业的工作人员专门负责这项工作。

　　3.财政规范管理是基础。预算联网系统实现查询、运行、分析、预警的基础数据信息大部分来源于财政部门，财政数据反映的关键信息，往往是人大监督的切入点。财政管理不够规范，数据资源没有及时分类、全面整合，人大预算联网监督系统就会成为无本之木、无源之水，难以解决查数难、追踪难等问题。财政管理只有做到细致规范，通过联网监督系统，才能实时查询“某个部门何时购买了一张折叠床”这类的明细信息，财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”的情况也一目了然。同时，人大预算联网监督系统在运行中及时发现预算执行中存在的问题，可以促进财政部门进一步健全完善管理机制，规范理财行为，形成相互监督，相互促进的良性循环。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我们将认真学习借鉴珠海四市的先进经验，深入贯彻落实全省人大预算联网监督工作座谈会精神，精心实施，稳步推进，确保我市与全省同步完成人大预算联网监督各项工作任务。

　　（一）加强领导，统筹谋划。尽快成立由市人大常委会分管领导任组长，常委会联系副秘书长、财经工委负责人、市财政局、人社局、国税局、地税局、审计局负责人等为成员的预算联网监督工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人大常委会财经预算工委，具体负责统筹推进预算联网监督工作。待省上推进会结束后，适时召开会议安排部署全市各县（区）的预算联网监督推进工作。同时，加强队伍建设，选调1至2名懂计算机和熟悉财政预算业务的工作人员专门从事人大预算联网监督工作。

　　（ 二）强化调度，全面推进。分三个阶段推进我市预算联网工作。第一阶段，实现市人大常委会与市财政国库集中支付系统联通，建设代表委员查询室，配置计算机、查询屏幕等硬件设施，完成财政数据的导入和国库支付系统与人大联网的工作。第二阶段，对省人大下发的预算联网监督软件基本版进行本地化建设应用，健全完善系统的查询、预警、分析和服务功能，并将系统发送至各县（区）。并参照省上与各市州及省直部门的联网方式，根据实际需要购买完善相关配套设施、开展软件本地化应用开发，完成市人大与市政府收入征管、社保、国资和审计等部门的联网以及与省人大的纵向联网工作。七县（区）人大与县（区）财政部门国库集中支付系统全部实现联网。第三阶段，七县（区）人大全部实现联网，具备查询功能，争取实现预警、分析、服务等功能。实现省、市、县三级人大预算联网系统“横向联通、纵向贯通”的目标。

　　（三）健全制度，规范运行。根据实际，研究制定预算联网监督操作规程、预算联网监督管理工作规定等工作制度。明确人大预算审查工作机构和政府财政等部门的职责分工，建立用户权限、信息采集、使用记录、信息查询、安全维护、日常管理等严格规范的操作规程，加强网络安全管理，保障网络运用的安全性。进一步规范预算联网监督系统的使用管理，将日常查询和定期分析工作制度化、规范化、常态化，探索建立联网监督分析成果运用机制，增强联网监督分析成果的使用效能，更好地为人大常委会、专委会、人大代表加强财政预算监督提供有力保障。

　　（作者系市人大常委会财经预算工委副主任）