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省人大常委会出台《关于深化推动学习宣传和贯彻实施宪法的意见》

  • 时间:2020-04-26 16:38:00
  • 来源:《人民之声》
  • 责任编辑:人大办公室
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  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是全面依法治国的总依据,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。学习宣传和贯彻实施宪法是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作,也是各级国家机关和社会各方面的重要责任。4月17日,甘肃省人大常委会主任会议讨论通过的《关于深化推动学习宣传和贯彻实施宪法的意见》印发各市、州人大常委会,省人大各专门委员会,省人大常委会各工作部门,要求全省各级人大“深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实中央和省委关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决策部署,巩固宪法联系点活动成果,形成常态化工作机制,不断深入推进宪法的学习宣传和贯彻实施”。

  深化思想认识,增强学习贯彻宪法的政治自觉

  意见指出,全省各级人大要充分认识宪法的重要地位和作用,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于学习贯彻宪法的重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,提高学习贯彻宪法的政治自觉、思想自觉和行动自觉,健全完善学习贯彻宪法的工作机制,开展经常性的宪法法律宣传教育活动,切实把宪法精神和宪法原则贯彻到全省经济社会发展的各方面,保证宪法在本行政区域内得到遵守和执行,自觉在宪法法律范围内活动,进一步增强学习宣传和贯彻实施宪法的实效性。

  同时,意见指出,全省各级人大要按照“两个机关”建设的要求,切实担负起维护宪法法律权威、维护国家法制统一的职责,遵循宪法精神,紧扣中心大局,把学习宣传和贯彻实施宪法作为重大政治任务,把宪法精神落实到人大工作各方面、体现到依法履职全过程,加强宪法宣传教育,推动宪法全面有效实施,为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章营造良好法治环境。

  拓展方式方法,提高学习宣传的针对性和实效性

  加强宪法学习宣传是实施宪法的重要基础。意见指出,要在以往工作基础上,进一步拓宽思路,把住重点,突出特色,创新举措,深入推进宪法的学习宣传,确保取得实实在在的成效。

  要突出“关键少数”。要认真落实领导干部学法制度,把宪法学习列入人大常委会党组理论学习中心组学习内容,作为普法教育、理论宣讲重要内容,把准宪法精神原则,树牢宪法至上理念,不断增强领导干部的宪法思维和宪法意识,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要认真落实宪法宣誓制度,进一步增强公职人员的宪法意识,树立宪法权威、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

  要丰富活动载体。要在做好“一市一品牌、一县一特色、一部门一特点、一行业一亮点”的基础上,根据宪法原则精神和有关规定,结合各自实际,围绕国家宪法日、宪法宣传周、全省宪法法律普及宣传月等重要节点,依托组织生活、实践教育、普法宣传和专题培训,组织开展主题突出、特色鲜明、行之有效的活动,不断提高公众参与度。要面向基层群众和社会公众,因地制宜建设宪法广场、法治公园、法治长廊、宪法法律教育中心等,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,在公共场所、重点区域、重要节点开展宪法法律集中宣传,推进宪法法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进网络、进家庭,不断扩大覆盖面和影响力。

  要推进工作创新。要落实媒体普法责任,在传统媒体开设相对固定的宪法专题专栏,在省内主流媒体上刊发宪法知识解读、理论文章和言论评论,以生动的事例、鲜活的语言宣传宪法知识、讲述宪法故事、解读宪法精神。要坚持线上宣传和线下宣传相结合,利用各种空间平台,运用新技术新手段,推进“互联网+”宪法学习宣传,开展新媒体普法益民服务,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展宪法宣传活动,增强宣传教育的吸引力、感染力和说服力,让宪法精神活起来、落下去。同时,要依托“人大代表之家”“人大代表工作室”等代表履职平台载体开展宪法学习宣传,不断推动基层人大工作程序化、制度化、规范化。

  坚持务实管用,以高质量的地方立法保证宪法实施

  通过完善的法律规范体系,把文本上的宪法变成实践中的宪法,是推动宪法实施的基本途径。意见指出,地方立法作为国家立法的重要补充,要着眼法治甘肃建设,坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法,在保证立法质量的前提下加大工作力度、加快立法步伐,确保立一件成一件,保证宪法精神得到全面贯彻落实。

  要坚持党对立法工作的领导,严格执行重大问题向党委请示报告制度,立法规划、年度计划、法规草案以及立法工作中涉及的重大事项,都要及时向同级党委请示报告,并根据同级党委的部署要求做好相关工作。

  要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,紧扣党中央决策部署和同级党委的要求,紧扣经济社会发展和群众的期盼,把准立法方向,选准立法项目,组织实施立法规划和立法计划,做好地方性法规的立改废释工作,提高立法精细化水平,将社会主义核心价值观融入立法全过程。科学编制立法规划计划,加强组织协调,健全法规立项、起草、论证、协调、审议、清理等工作机制和立法责任机制。建立立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范,开展立法协商和立法评估。人大有关专门委员会、常委会工作机构要牵头组织起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案,对有关部门起草的法规草案提前介入,加强协调指导。

  要发挥政府在立法中的重要作用,落实立法工作责任,统筹提出立法项目,建立健全沟通协调机制,按照立法规划计划和任务分工及时组织起草法规草案、按时提请审议。

  要拓宽公众有序参与立法途径,坚持开门立法,吸纳民情、反映民意,注重引导公众有序参与立法工作,确定立法项目时要听取群众意见,法规草案要广泛征求社会各方面意见,发挥人大代表、立法顾问、立法联系点、立法研究基地参与起草和修改地方性法规作用,对一些专业性比较强的法规可委托第三方起草。

  要加强对市州立法工作的指导,以合法性审查为重点,将是否符合宪法精神、立法法权限、上位法内容以及法定程序作为法规审查标准,从严进行把关。要在法规立项、起草、审议通过前、提请审批前等及时沟通指导。

  注重提高实效,持续加大监督工作力度

  对法律法规实施情况进行监督检查,是保证宪法和法律在本行政区域内得到严格遵守和执行的重要形式。意见指出,各级人大及其常委会要依法行使职权、认真履行职责,坚持以法律法规为准绳,对照法律法规条款开展执法检查,坚持问题导向,推动落实法定责任,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,使监督更有高度、准度、力度和温度。

  要突出监督重点。要围绕中心、服务大局、贴近民生、关注热点,找准切入点和着力点,加强对“一府一委两院”工作的监督,聚焦打好三大攻坚战、推进高质量发展、全面深化改革、生态环境保护治理、全面依法治省、事关人民群众切身利益和社会普遍关注、反映强烈的重大问题开展监督,推动各项重点工作落地落实。

  要创新监督方式。要综合运用多种方式进行监督,通过开展综合式监督,将听取审议专项工作报告与开展工作评议、专题询问、专题调研、执法检查等相结合,统筹运用实地检查、随机抽查、明察暗访等方式,多方面了解真实情况,多形式开展监督;通过开展链条式监督,在常委会会议前就重点问题开展调研,审议中确定重点发言人并围绕重点问题进行审议发言,审议后将审议意见转交“一府一委两院”办理,及时了解落实情况,促进相关部门改进工作、解决问题、推动发展;通过开展跟踪式监督,对重要事项开展持续监督,加强跟踪问效,推动问题解决;通过开展联动式监督,省市县三级人大共同参与,形成监督合力。

  要提高监督实效。要着眼建设法治政府,监督政府依照法定权限和程序行使权力、履行职责,建立权责统一的依法行政体制和科学有效的权力运行约束监督体系,全面提升政府依法履职效能。要着眼保证公正司法,监督“两院”深化司法体制改革,完善司法管理体制和权力运行机制,规范司法行为,保障人民合法权益,提高司法公信力。要着眼推进全民守法,统筹推动法治宣传和道德教育,提高群众法治观念和守法意识,切实为全面依法治省、建设法治甘肃奠定坚实基础。

  要在监督中体现支持。要根据法律法规开展监督,做到实事求是、客观真实,注意把好边界,不要在监督中代替和影响政府的工作。要与“一府一委两院”加强沟通衔接,把工作做在前面,真正能够达成共识、形成合力,推动问题解决、促进工作落实、推进改革发展。

  严格备案审查,切实维护法制统一

  意见指出,要认真贯彻全面依法治国总要求,依照法定权限和程序对规范性文件报送备案,积极开展审查工作,加大监督纠正力度,加强备案审查制度和能力建设,确保法制统一。

  要坚持有件必备、有备必查、有错必纠的原则,所有规章和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围,审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容,防止出现规范性文件不备、不查、不纠或者审查质量不高等问题。

  要完善集体研究制度、征求意见制度、研究意见报告制度以及审查建议接收、登记、研究、反馈等各项制度,总结备案审查经验,细化初审、呈送、召开专家论证会、审查意见处理、审查要求和审查建议回复流程,促进规范性文件备案审查制度化、规范化。

  要健全完善常委会听取审议备案审查工作情况报告的制度,加强备案审查信息平台建设,逐步实现备案审查工作信息化、智能化,强化备案审查实效。

  要加强人大、政府等备案审查工作机构的沟通协调制度建设,完善备案审查衔接联动机制,明确具体程序,落实工作责任,加强协调配合,形成有效合力,实现备案审查全覆盖。

  要加强队伍建设,通过业务指导、集中培训、挂职锻炼、岗位练兵等多种形式,提升审查能力和水平,为提高备案审查质量打牢基础。通过备案审查制度建设,确保宪法精神、宪法原则在规范性文件中得到贯彻落实,确保宪法所规定的基本制度得到准确理解和实施,确保维护法制统一,从实体上和程序上有效实现宪法的最高法律效力,体现宪法作为根本法的应有权威。

  切实加强领导,形成有效工作合力

  意见指出,学习宣传和贯彻实施宪法是各级各方面和全社会的共同责任,必须加强组织领导,采取务实举措,密切协同配合,形成整体合力。

  要加强组织领导。各级人大要把学习贯彻宪法作为一项重要政治任务来抓,进一步提高政治站位,深化思想认识,结合本地区实际,高起点谋划,高标准推进,把握工作规律,精心组织实施,作出阶段安排,研究解决问题,推动持续深入开展。主要负责同志要负总责,对学习贯彻宪法亲自安排部署、亲自检查督导、亲自总结推广经验;分管领导要负直接责任,深入调查研究,精心组织谋划,抓好推动落实。

  要靠实工作责任。要制定工作方案和推进计划,明确责任分工,细化具体任务,把责任落实到具体部门和岗位、落实到宪法学习贯彻的具体环节,做到有目标、有任务、有思路、有措施、有责任,形成各负其责、密切配合、点线面网结合、覆盖部门行业的学习活动格局。

  要加大督查指导。要根据推进计划,结合调研、执法检查、备案审查等工作,加强对宪法学习宣传和贯彻实施情况的督查,了解掌握进展情况,总结推广好的做法,并针对存在的问题,及时进行业务指导,研究具体的改进措施和办法,确保学习贯彻宪法工作有序有效推进。

  要形成工作合力。要认真履行职责,加强学习贯彻宪法的统筹协调,及时交流沟通,对工作中的重要事项及时向党委请示报告;注重与政府各部门、社会各方面的协调配合和沟通联系,动员各方面的力量,发挥各自职能和优势,采取务实举措,积极推动实施,形成各负其责、各尽其能、密切配合、合力落实的良好局面。要积极利用各种媒体,组织开展宣传报道,讲好宪法故事,弘扬宪法精神,不断扩大影响,切实为宪法学习宣传和贯彻实施营造良好的舆论氛围。

  意见同时印发省人大常委会确定的宪法联系点定西市临洮县、酒泉市敦煌市、临夏州东乡族自治县、天水市麦积区、武威市凉州区、陇南市武都区、平凉市泾川县、庆阳市庆城县人大常委会,要求结合实际认真贯彻落实。

  (通讯员 张孝峰)