“今天，我们组织这场备案审查，主要是为了听一听大家对这三份规范性文件的意见。”“《南浔镇环境长效管理及垃圾分类考核办法》中一条关于村庄内全面实行家禽圈养的规定，我认为在实际操作中存在比较大的困难。”“没错，村民养三五只鸡鸭很普遍，完全圈养不太可能实现，能不能修改，比如划定可以活动的区域等等。”……

▲ 南浔区南浔镇人大政府规范性文件备案审查讨论会现场

6月21日，南浔区南浔镇浔溪人大代表联络站内，一场规范性文件备案审查工作讨论会正在进行。和以往不同的是，这次讨论由镇人大主席团组织，参与人员是基层人大代表、村社书记和普通群众，审查重点则是文件是否符合实际需求和切合群众利益。而这，正是湖州首开全国先河，探索开展镇街人大备案审查制度化建设的真实一幕。

▲ 人大代表、村社书记参与备案审查

▲ 待备案审查的规范性文件

规范性文件因其直接关系到公共利益、社会秩序和公民切身权益而备受关注。“就目前而言，全国各地的镇街人大要想开展备案审查，都没有直接的法律规定可作依据，这也是制约人大工作全面下沉的重要因素。”湖州市人大法制委副主任委员章国华介绍道。

▲ 基层代表、普通群众参与备案审查

根据省人大常委会法工委部署安排，去年开始，湖州市在全国率先开启镇街人大备案审查制度化工作，以南浔抓点带面，通过指导区县人大出台备案审查办法、镇街人大制定备案审查规程等制度设计，明确了法源依据，并形成了报送、登记、审查、沟通纠正、审查结果处理及年度报告等一系列程序机制，率先打通了镇街备案审查“最后一公里”，让基层人大备案审查各环节有章可循。

▲ 南太湖新区滨湖街道人大工委组织开展备案审查

“规范性文件的审查权限下沉到我们基层，不仅让群众诉求多了一条渠道，更能让文件要求更加接地气，更符合老百姓生活实际。”南浔镇伍林村党总支书记、村委会主任施惠民对此颇为赞同。第一次参与备案审查工作的市人大代表钱国英则认为，镇街人大开展备案审查工作着重审查的是文件的合理性，不仅有利于困难问题的反馈和处理，也能让基层代表和群众直接参与，更好推动文件的落地见效。

▲ 全省首个“规范性文件意见征集联系点”揭牌

今年3月，全省首个“规范性文件意见征集联系点”进驻浔溪人大代表联络站，这既是湖州试点工作的又一机制创新，也为推进镇街人大备案审查提供了“事前征询、事中研讨、事后备审”的全链条平台支持。“我们希望，湖州能立足高起点，在已有试点成效基础上，进一步优化制度、拓面提质、示范引领，为全省乃至全国人大备案审查工作，特别是乡镇街道备案审查工作提供湖州样本、做出湖州贡献。”省人大常委会法工委备案审查处处长刘永华说。