甘肃静宁，因黄土层深厚，光热资源丰富，年均温度、降雨量、日照时数等得天独厚的自然条件，被公认为苹果“黄金生产带”。经过四十余年的发展，静宁苹果已成为当地老百姓的“致富果”“幸福果”，不仅鼓起了老百姓的钱袋子，也撑起了县域经济的“脊梁”。

平凉市第五次党代会确定了构建9大重点产业链的发展思路，在静宁苹果产业链方面，提出将紧盯现代果业发展最前沿，实施一批良种苗木繁育、高标准矮砧果园发展、果汁果片精深加工、苹果物流园、贮藏保鲜库等项目，全方位提升静宁苹果产业核心竞争力，2026年全产业链产值将达到290亿元。

静宁县委县政府紧盯市委决策部署，以静宁苹果产业链突出苹果首位产业，根据全县苹果产业现状规模、优势特色、发展潜力等因素，聚焦建链强链延链补链，全面推行产业链“链长制”，制定行业领先标准，加速抗重茬砧木及新优品种选育，大力发展“矮化密植、水肥一体、机械务作、数字管控”的现代果园，不断实现延链赋能、闭环发展。

“要发挥人大及其常委会职能作用，推动苹果这一主导产业链式发展，实现高质量发展。”静宁县十八届人大常委会党组书记、主任王永平如是说。

立足新阶段，将静宁苹果高质量发展纳入监督议题

“静宁苹果的发展不能局限于改造老果园、栽植新果园的层面，而应该在调整优化品种结构，培育新型经营主体，提升科技支撑能力，构建防灾减灾体系等方面下功夫，依靠科技创新赋能，走出一条集约化、内涵式的产业链发展新路径，以彰显苹果产业在群众收益中所占的分量。”

“当前务果劳动力青黄不接、果园土壤性状改变成为我县苹果产业由大县向强县迈进的制约因素，应该通过调研积极提出应对措施，妥善解决苹果产业发展中的瓶颈制约。”

“调研苹果产业高质量发展的监督议题突出了全县苹果产业扩规模、提质量、补链条、增效益这一主基调，符合县委提出的现代化苹果产业品种、品质、品牌齐抓，绿色化、规模化、标准化并进部署要求。”

……

在讨论县人大常委会2023年度工作要点时，常委会组成人员积极讨论，纷纷表示赞成。

2023年9月下旬，静宁苹果逐渐进入成熟期，县人大常委会着手组建调研组，组织学习市县党委政府关于苹果产业发展的相关文件、规划等，并召开调研工作部署会，明确调研工作任务和时间安排，随即深入部分乡镇、产业龙头公司、部分种植户开展实地调研。调研过程中，先后3次邀请部分市、县人大代表，县林草局、县市场监管局、县果树果品研究所等涉及苹果产业发展的单位负责人座谈交流，了解苹果产业发展现状及专业知识，分析存在问题、收集工作建议，最终形成调研报告。

在布局苹果种植结构方面，调研报告提出，要坚持静宁红富士主栽品种地位不动摇，科学选育、适度推广本土表现良好的新优品种，促成“早中晚、红黄绿、甜香脆、名优特”品种多元发展格局。在应对务果劳动力短缺难题方面，报告提出，要提高果园机械化水平，推广免套袋新优品种，发展适度规模经营，实施智慧果园建设。在实施地力提升工程方面，报告提出，要推广“测土配方+新型肥料”“有机肥+果园生草”技术模式，提高土壤有机质含量，改良土壤根际环境和微生物环境。在提升苹果产业保障水平方面，报告提出，要扩建静宁县苹果脱毒苗木繁育中心，建立稳定的财政投入果品防灾减灾体系建设机制，健全农业政策性保险体系。在品牌培育方面，报告提出，要构建区域品牌、企业品牌、产品品牌一体化格局，严厉打击侵权假冒商标、以次充好、扰乱市场秩序等各类损害品牌形象的行为……

“苹果产业发展涉及方方面面。报告初稿形成后，调研组反复修改，先后两次征求涉及苹果产业发展的17个部门的意见建议。”在主任会议讨论调研组《关于全县苹果产业高质量发展的调研报告》时，县人大常委会农业城建环保工委负责人介绍，“报告起草过程中，调研组坚持系统观念和全局观念，围绕苹果产业产、储、运、加、销各环节以及品牌保护各要素，审慎提出工作建议，并注重与现有政策的衔接补充，突出静宁苹果产业快速发展、品牌价值持续提升的同时所面临人老、树老、品种老，以及侵权假冒等广大果农普遍关注的热点问题。”

聚焦全产业链发展，调研全县苹果育果纸袋生产经营情况

“全县挂果园面积稳定在68万亩左右，每年需苹果果袋约230余万箱70亿只。2023年我县果袋总产量为50万箱15亿只，约占全县总需求量的20%，远远不能满足本地市场需求。”

“我县果袋生产企业没有规范化标准化生产厂房，没有建立起现代企业管理制度，企业负责人只重视产量，品牌意识不强。”

“我县果袋生产所需的原材料用纸均来自河南、山东、陕西等地。应充分利用我县纸制品包装生产先进经验技术，鼓励支持相关龙头企业增设果袋专用木浆纸生产线，就近为果袋生产企业提供优质原材料，更好保证原材料质量，降低成本，提高市场竞争力。”

……

静宁县人大常委会调研组《关于全县苹果育果纸袋生产经营情况的调研报告》，立足生产经营实际指出问题，并提出有针对性的意见建议。

“高质量育果纸袋的推广使用，对于改善苹果外观标准，提升果实内质，提高优良率具有重要作用，是推动静宁苹果产业高质量发展的重要环节，保障果农收益的关键，必须高度重视。”静宁县人大常委会负责人表示。

为进一步掌握全县苹果果袋生产经营状况，完善重点产业链条，更好服务保障苹果产业高质量发展，2024年初，静宁县人大常委会首项监督工作便剑指苹果育果纸袋生产经营。

1月19日至20日，调研组先后深入县工业园区、雷大镇、仁大镇、李店镇、深沟乡，实地察看苹果育果纸袋生产企业和部分农资销售门店果袋经营情况。随后，分两个片区召开座谈会，邀请果袋生产企业和销售门店负责人、种植大户参加。

“果袋质量好不好，果农最有发言权。这是此次调研走访多位果农的一个重要原因。”静宁县人大常委会农业城建环保工委负责人表示，“在访谈过程中，我们了解到部分果农购买了劣质果袋，发生果袋烧伤苹果现象，造成了巨大经济损失。必须高度重视，通过行业监管等措施予以解决。”

“要优化营商环境，合力解决企业发展中的土地使用、厂房建设、设备配备等问题；要引导生产企业树牢质量意识和安全生产意识，全力打造品牌，确保产品被广大果农认可；要严格果袋质量标准，加强行业市场监管……”对调研中发现的问题，报告在工作建议部分一一提出应对措施。

“相信在县人大及其常委会职能作用的发挥下，全县苹果产业链条将进一步延伸，通过提高果品附加值，推动实现苹果产业全链条高质量发展；苹果产业也会真正成为静宁推进乡村振兴的支柱产业、促进农民增收的富民产业、涵养绿水青山的生态产业。”静宁县人大常委会负责人表示。

(通讯员:贾成喜)