平凉市人民代表大会常务委员会

公   告

（第10号）

《平凉市人民代表大会常务委员会关于修改〈平凉市地方立法条例〉的决定》经2024年6月27日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过,已由2024年7月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，现予公布，自2024年9月1日起施行。

平凉市人民代表大会常务委员会

2024年8月1日

平凉市人民代表大会常务委员会

关于修改《平凉市地方立法条例》的决定

（2024年6月27日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过   2024年7月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《平凉市地方立法条例》作如下修改：

一、将第三条改为第二条，修改为“地方立法应当遵循下列原则：

“（一）坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量立法推动高质量发展；

“（二）坚持符合宪法的规定、原则和精神，遵循法定权限和程序，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；

“（三）坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展全过程人民民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动；

“（四）坚持倡导和弘扬社会主义核心价值观，推动社会主义精神文明建设；

“（五）坚持问题导向，突出地方特色，增强法规的针对性和可操作性。”

二、将第二条改为第三条，修改为“市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等形式，采用聘请立法顾问、建立基层立法联系点、设立立法研究咨询基地等办法和措施，提高立法质量和效率，发挥地方性法规的实施性、补充性、试验性作用，以良法促进发展、保障善治。”

三、将第四条修改为“本市地方性法规的制定、修改、废止、解释及其相关立法活动，适用本条例。

“市人民政府规章的制定、修改、废止和解释，依照法律法规和本条例的有关规定执行。”

四、将第六条修改为“立法所需经费，应当列入本级财政预算。”

五、将第七条中的“在不同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的前提下”修改为“在不同宪法、法律、行政法规和省级地方性法规相抵触的前提下”；“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等”修改为“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等”；第一项中的“省地方性法规”修改为“省级地方性法规”；第一个“。”修改为“，”。

六、将第八条修改为“下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：

“(一)本市行政区域内特别重大事项；

“(二)涉及市人民代表大会法定职权、议事程序作出具体规定的事项；

“(三)法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；

“（四）市人民代表大会认为应当由自己制定法规的事项；

“（五）市人民代表大会常务委员会认为应当提请市人民代表大会制定法规的事项。”

七、增加一条，作为第九条：“市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。”

八、将第十一条改为第十二条，第二款的“专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研”修改为“市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研”。

九、将第十二条改为第十三条，修改为：“常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案送交代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。”

十、将第二十三条改为第二十四条，第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。”

第三款修改为：“常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。”

增加一款，作为第四款：“常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改稿修改情况的报告，由分组会议进一步审议后，法制委员会提出关于法规草案审议结果的报告和法规草案表决稿，提请全体会议审议表决。

十一、将第二十四条改为第二十五条，增加一款，作为第一款：“列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议即交付表决。”

第二款修改为：“列入常务委员会会议议程的法规废止案、调整的内容较为单一或者作部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

增加一款，作为第三款：“常务委员会会议审议法规废止案、法规修正案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行审议，法制委员会提出审议结果的报告，由全体会议对废止或者修改法规决定草案进行表决。”

将第四款的“两次”修改为“三次”。

十二、将第二十九条改为第三十条，将“专门委员会”修改为“市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常委会工作机构”。

十三、将第三十条改为第三十一条，第一款删去“就法规案的有关问题调查研究”和“书面征询、实地考察”。

第三款中“法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会”修改为：“法规案涉及行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等设定以及关系社会公众切身利益等内容的，起草单位应当依法采取听证会、论证会等形式”；“听证情况”修改为“听证论证情况”。

十四、将第三十一条改为第三十二条，删去“法规草案修改稿”；“向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日”后加“征求意见的情况应当向社会通报”。

十五、将第三十五条改为第三十六条，将“由常务委员会主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议”修改为“由常务委员会主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议；必要时，常务委员会主任会议也可以决定延期审议。”

十六、将第三十七条改为第三十八条，删去第三款。

十七、将第三十八条改为第三十九条，将第六十四条改为第六十五条，增加“市监察委员会”，同时将“县（区）人民代表大会常务委员会”修改为“县（市、区）人民代表大会常务委员会”。

十八、增加一条，作为第四十三条：“市人民代表大会常务委员会法规的解释应当报省人民代表大会常务委员会备案。”

十九、将第四十二条改为第四十四条，将“常务委员会”修改为“市人民代表大会常务委员会”。

二十、增加一条，作为第四十五条：“市人民代表大会常务委员会设立基层立法联系点，深入听取基层群众对地方立法工作的意见建议，丰富基层群众有序参与立法途径。

“编制立法规划、立法计划，起草、修改法规草案，应当通过基层立法联系点听取基层群众和有关方面的意见。

“市、县（市、区）人民代表大会常务委员会应当加强基层立法联系点建设，为基层立法联系点开展工作提供指导和支持。

“基层立法联系点所在单位应当提高基层立法联系点履职能力，为基层立法联系点运行提供必要保障。”

二十一、增加一条，作为第四十六条：“市人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以会同有关设区的市人民代表大会及其常务委员会协同制定地方性法规，在本市行政区域或者有关区域内实施。

二十二、增加一条，作为第四十七条：“编制立法规划、立法计划，起草、修改法律关系复杂或者存在重大意见分歧的法规草案，可以开展立法协商，听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、社会组织等协商对象的意见和建议。”

二十三、将第四十四条改为第四十九条，在“在每年的第四季度拟定下一年度立法计划建议草案”后加“报请省人民代表大会常务委员会法制工作机构和有关工作机构征求意见建议”；在“立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过并向社会公布”后加“年度立法计划应当报请省人民代表大会常务委员会法制工作机构和有关工作机构备案。”

二十四、将第四十八条改为第五十三条，在第一款“市人民代表大会及其常务委员会通过的法规”后加“应当在表决通过之日起一个月内”。

二十五、将第四十九条改为第五十四条，第二款“地方性法规连同公告”修改为“地方性法规文本以及草案的说明、审议结果报告等”。

二十六、将第五十三条改为第五十八条，第一款修改为：“地方性法规应当适时进行清理。法规清理按照谁起草谁清理、谁实施谁清理的要求，运用动态清理、专项清理、集中清理、全面清理、法律法规规定的清理等方式进行。清理情况的报告送市人民政府司法行政部门、常务委员会有关工作机构和常务委员会法制工作机构，由常务委员会法制工作机构汇总后向常务委员会主任会议报告。

增加一款，作为第二款：“市人民代表大会常务委员会有关工作机构负责对口联系部门、单位的法规清理工作的督促、检查和指导工作。”

二十七、删去第五十四条、第五十六条、第五十八条、第六十条、第六十七条。

　　二十八、增加一条，作为第五十九条：“市人民代表大会常务委员会工作机构应当加强立法宣传工作，通过组织召开新闻发布会、贯彻实施座谈会、编印法规汇编或单行本等形式发布立法信息、介绍立法情况、回应社会关切，推动地方性法规贯彻实施。”

二十九、将第五十五条改为第六十条，修改为：“市人民政府制定政府规章，应当依据立法法的相关规定执行”。

三十、将第六十一条改为第六十三条，增加“法规说明”。

三十一、将第六十二条改为第六十四条，修改为：“市人民政府规章应当在公布后的三十日内，将公布的公告、规章文本和有关资料报省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。”

三十二、将第六十三条改为第六十五条，修改为：“市人民政府规章有下列情形之一的，市人民代表大会常务委员会有权予以改变或者撤销”。

第二项修改为：“违反法律、行政法规和地方性法规等规定的”。

三十三、将第六十五条改为第六十七条，增加一款作为第一款：“市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构对市人民政府规章、规范性文件审查时，发现可能存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出合宪性审查请求。”

删去第二款、第四款中的“宪法”。

此外，对条文顺序作了相应调整。

本决定自2024年9月1日起施行。

《平凉市地方立法条例》根据本决定作相应修改，并对条文顺序作相应调整，重新公布。

平凉市地方立法条例

（2016年11月9日平凉市第四届人民代表大会第一次会议通过 2017年3月30日甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据2024年6月27日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2024年7月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《平凉市人民代表大会常务委员会关于修改〈平凉市地方立法条例〉的决定》修正）

目  录

第一章  总 则

第二章  地方性法规

第一节  立法权限

第二节  市人民代表大会立法程序

第三节  市人民代表大会常务委员会立法程序

第四节  法规解释

第五节  其他规定

第三章  地方政府规章

第四章  适用与备案审查

　　第五章  附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥地方立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 地方立法应当遵循下列原则：

（一）坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量立法推动高质量发展；

（二）坚持符合宪法的规定、原则和精神，遵循法定权限和程序，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；

（三）坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展全过程人民民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动；

（四）坚持倡导和弘扬社会主义核心价值观，推动社会主义精神文明建设；

（五）坚持问题导向，突出地方特色，增强法规的针对性和可操作性。

第三条 市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等形式，采用聘请立法顾问、建立基层立法联系点、设立立法研究咨询基地等办法和措施，提高立法质量和效率，发挥地方性法规的实施性、补充性、试验性作用，以良法促进发展、保障善治。

第四条 本市地方性法规的制定、修改、废止、解释及其相关立法活动，适用本条例。

市人民政府规章的制定、修改、废止和解释，依照法律法规和本条例的有关规定执行。

第五条 除市人民代表大会及其常务委员会依法制定地方性法规、市人民政府依法制定规章外，其他机关、团体和社会组织不得制定发布带有立法性质的文件。

第六条 立法所需经费，应当列入本级财政预算。

第二章 地方性法规

第一节 立法权限

第七条 市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省级地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的下列事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

(一)为执行法律、行政法规、省级地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；

(二)国家、省尚未制定相关的法律、法规，需要根据本市实际，先行制定地方性法规的事项；

(三)属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项。

第八条 下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：

（一）本市行政区域内特别重大事项；

（二）涉及市人民代表大会法定职权、议事程序作出具体规定的事项；

（三）法律规定应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项；

（四）市人民代表大会认为应当由自己制定法规的事项；

（五）市人民代表大会常务委员会认为应当提请市人民代表大会制定法规的事项。

第二节 市人民代表大会立法程序

第九条 市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

第十条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

第十一条 一个代表团或者十名以上代表联名可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十二条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依前款规定审议法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈。市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

第十三条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案送交代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。

第十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第十六条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第十七条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第十八条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

第十九条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第二十条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第三节 市人民代表大会常务委员会立法程序

第二十一条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第二十二条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，也可以先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。常务委员会主任会议决定不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。

有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人、专家学者列席会议，发表意见。

第二十三条 提请常务委员会审议的法规案，提案人应当在会议举行的一个月前向常务委员会提出。

列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案送交常务委员会组成人员。

常务委员会会议审议法规案，应当邀请有关的市人民代表大会代表等有关人员列席会议。

第二十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，有关的专门委员会提出法规草案审议意见；分组会议就法规草案的必要性、可行性、合法性和有关专门性问题以及法规案主要问题等进行审议。

常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。

常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改稿修改情况的报告，由分组会议进一步审议后，法制委员会提出关于法规草案审议结果的报告和法规草案表决稿，提请全体会议审议表决。

常务委员会审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。

第二十五条  列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议即交付表决。

列入常务委员会会议议程的法规废止案、调整的内容较为单一或者作部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

常务委员会会议审议法规废止案、法规修正案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行审议，法制委员会提出审议结果的报告，由全体会议对废止或者修改法规决定草案进行表决。

法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由常务委员会主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。

第二十六条 常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

常务委员会分组会议审议法规案时，根据会议要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第二十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。

法制委员会审议法规案时，应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。

第二十九条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

第三十条  市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常委会工作机构之间对法规草案中的重要问题意见不一致时，应当向常务委员会主任会议报告。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、等多种形式。

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证会，听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案涉及行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等设定以及关系社会公众切身利益等内容的，起草单位应当依法采取听证会、论证会等形式，听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证论证情况应当向常务委员会报告。

常务委员会工作机构应当将法规草案向相关领域的市人民代表大会代表、县（区）人大常委会以及相关部门、组织和专家征求意见。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，但是经常务委员会主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日，征求意见的情况应当向社会通报。

第三十三条 拟提请常务委员会会议审议通过的法规案，在法制委员会提出审议结果报告前，常务委员会法制工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

第三十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第三十五条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由常务委员会法制工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，经法制委员会审议提出法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前，常务委员会主任会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，常务委员会主任会议根据单独表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付表决，交法制委员会进一步审议。

第三十六条 列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由常务委员会主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议；必要时，常务委员会主任会议也可以决定延期审议。

第三十七条 对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法规案的，经常务委员会主任会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。

第四节 法规解释

第三十八条 地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。

地方性法规有以下情况之一的，由市人民代表大会常务委员会解释：

(一)法规的规定需要进一步明确具体含义的；

(二)法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规规定的。

第三十九条 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、市人民代表大会常务委员会各工作机构以及县(市、区)人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释的要求。

第四十条 常务委员会法制工作机构拟订地方性法规解释草案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第四十一条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。

第四十二条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。

第四十三条 市人民代表大会常务委员会法规的解释应当报省人民代表大会常务委员会备案。

第四十四条 市人民代表大会常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。

第五节 其他规定

第四十五条 市人民代表大会常务委员会根据实际需要，由主任会议确定设立基层立法联系点，深入听取基层群众对地方立法工作的意见建议，丰富基层群众有序参与立法途径。

编制立法规划、立法计划，起草、修改法规草案，应当通过基层立法联系点听取基层群众和有关方面的意见。

市、县（市、区）人民代表大会常务委员会应当加强基层立法联系点建设，为基层立法联系点开展工作提供指导和支持。

基层立法联系点所在单位应当提高基层立法联系点履职能力，为基层立法联系点运行提供必要保障。

第四十六条 市人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以会同有关设区的市人民代表大会及其常务委员会协同制定地方性法规，在本市行政区域或者有关区域内实施。

第四十七条  编制立法规划、立法计划，起草、修改法律关系复杂或者存在重大意见分歧的法规草案，可以开展立法协商，听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、社会组织等协商对象的意见和建议。

第四十八条 市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对地方立法工作的统筹安排。常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和年度立法计划，并按照市人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。

编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市经济社会发展和民主法制建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。

第四十九条 根据各方面提出的立法项目建议，常务委员会法制工作机构在常务委员会每届任期的最后一年拟定下一届五年立法规划建议草案，在每年的第四季度拟定下一年度立法计划建议草案，报请省人民代表大会常务委员会法制工作机构和有关工作机构征求意见建议。立法规划和年度立法计划由常务委员会主任会议通过并向社会公布，年度立法计划应当报请省人民代表大会常务委员会法制工作机构和有关工作机构备案。

第五十条 有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

对起草过程中部门之间争议较大的重要法规草案，应当请有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行评估，听取各方面意见，协调决定。向常务委员会提出法规案时，应当提供第三方评估报告。

法规案起草人不能按时完成起草任务确需调整的，应当书面向常务委员会主任会议说明原因。

第五十一条 提出法规案时，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

第五十二条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出

第五十三条 市人民代表大会及其常务委员会通过的法规，应当在表决通过之日起一个月内，由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准。

报请时，市人民代表大会常务委员会要提交书面报告、法规文本及其说明和有关资料。准备和报送工作由常务委员会法制工作机构负责。

第五十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。公告应当载明制定机关、通过日期、批准机关、批准日期和施行日期。

地方性法规文本以及草案的说明、审议结果报告等，应及时在市人民代表大会常务委员会公报、平凉人大网站、平凉门户网站以及《平凉日报》上刊载。

在市人民代表大会常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

第五十五条 地方性法规应当明确规定施行日期。涉及公民、法人和其他组织重要权益或者需要做必要的实施准备工作的，从公布到施行的日期一般不少于三个月。

第五十六条 地方性法规的类别名称可以称条例、规定、办法、规则等。

地方性法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目；章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期、批准机关和批准日期。经过修改的法规，应当依次载明修改机关、修改日期、批准机关和批准日期。

第五十七条 市人民代表大会及其常务委员会制定或者修改的地方性法规实施两年后，主要负责执行的部门应当将法规实施情况书面报告有关的专门委员会、常务委员会工作机构。

有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法规或者法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。

第五十八条 地方性法规应当适时进行清理。法规清理按照谁起草谁清理、谁实施谁清理的要求，运用动态清理、专项清理、集中清理、全面清理、法律法规规定的清理等方式进行。清理情况的报告送市人民政府司法行政部门、常务委员会有关工作机构和常务委员会法制工作机构，由常务委员会法制工作机构汇总后向常务委员会主任会议报告。

市人民代表大会常务委员会有关工作机构负责对口联系部门、单位的法规清理工作的督促、检查和指导工作。

第五十九条 市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构应当加强立法宣传工作，通过组织召开新闻发布会、贯彻实施座谈会等形式，发布立法信息、介绍立法情况、回应社会关切，推动地方性法规贯彻实施。

第三章 地方政府规章

第六十条 市人民政府制定政府规章，应当依据立法法的相关规定执行。

第六十一条 地方性法规明确要求市人民政府对专门事项作出配套的具体规定的，应当自法规施行之日起一年内作出规定，地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的，从其规定。市人民政府未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向市人民代表大会常务委员会说明情况。

第四章 适用与备案审查

第六十二条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和市人民政府制定的规章，在本市行政区域内适用。

第六十三条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规应当在公布后十五日内，将公布的公告、法规文本、法规说明和有关备案资料报省人民代表大会常务委员会。

第六十四条 市人民政府规章应当在公布后的三十日内，将公布的公告、规章文本和有关资料报省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第六十五条 市人民政府规章有下列情形之一的，市人民代表大会常务委员会有权予以改变或者撤销：

(一)超越权限的；

(二)违反法律、行政法规和地方性法规等规定的；

(三)违背法定程序的；

(四)市人民政府规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的。

第六十六条 市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县(市、区)人民代表大会常务委员会认为市人民政府规章同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会法制工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府规章同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会法制工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

第六十七条 市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构对市人民政府规章、规范性文件审查时，发现可能存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出合宪性审查请求。

市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构认为市人民政府规章同法律、行政法规和地方性法规相抵触的，可以提出书面审查意见、研究意见；也可以由法制委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构联合召开审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向其提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向法制委员会、有关的专门委员会或常务委员会工作机构反馈。

市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向市人民政府提出审查、研究意见，市人民政府按照所提意见对规章进行修改或者废止的，审查终止。

市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构经审查、研究认为市人民政府规章的内容与法律、行政法规和地方性法规相抵触而市人民政府不予修改的，应当向常务委员会主任会议提出予以撤销的建议，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议决定。

第六十八条 市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构应当按照规定要求，将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企事业组织以及公民反馈，并可以向社会公布。

第五章 附 则

第六十九条 本条例自公布之日起施行。

关于《平凉市人民代表大会常务委员会

关于修改〈平凉市地方立法条例〉的决定》

的说明

——2024年7月23日在甘肃省第十四届人大常委会第十次会议上

平凉市人大常委会

省人大常委会：

现就《平凉市人民代表大会常务委员会关于修改<平凉市地方立法条例>的决定》作如下说明。

一、条例修改的必要性

《平凉市地方立法条例》自2017年4月6日施行以来，对完善立法程序、规范立法活动、健全立法体制机制、提高立法质量发挥了重要作用。2023年3月十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改立法法的决定，7月省人大常委会审议通过了修改《甘肃省地方立法条例》的决定，两个决定都对健全立法起草、论证、协调、审议机制，发挥人大立法主导作用，推进立法精细化等提出了一系列新要求、新规定。为了贯彻落实中央、省和立法法对地方立法工作的新要求，适应地方立法工作新形势、新任务的需要，规范我市地方立法活动，总结吸收地方立法实践的新经验新成果，提高立法质量和效率，对我市地方立法条例作出修改非常必要。

二、条例修改的依据和过程

按照市人大常委会2024年度立法工作计划的安排，市人大法制委、常委会法工委于今年年初启动条例修改工作，经广泛征求各方面意见和认真研究，依据立法法、地方组织法和《甘肃省地方立法条例》《甘肃省新时代提高地方立法质量工作办法》等上位法和规定，结合立法工作实际，坚持问题导向，起草了修正草案。印发市人大相关专门委员会、常委会各工作机构、市政府立法部门以及县市区人大常委会、基层立法联系点、部分人大代表、政协委员征求意见，并在平凉人大网发布公告征求社会各方面意见。2024年4月24日平凉市第五届人大常委会第十九次会议对条例修正草案进行了第一次审议。修改完善后报请省人大常委会法工委进行了审核指导，并向社会广泛征求了意见建议，形成了条例修正草案二次审议稿，2024年6月27日平凉市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议进行第二次审议，并表决通过了《关于修改〈平凉市地方立法条例〉的决定》。

三、条例修改的主要内容

在现行《条例》68条基础上，删去5条、增加6条，修改后《条例》共69条，修改决定共33条。主要修改了：

1.充实了地方立法的工作原则。增加了坚持党的全面领导、坚持尊崇宪法和维护社会主义法制统一、坚持和发展全过程人民民主、坚持倡导和弘扬社会主义核心价值观、坚持问题导向和突出地方特色五个方面的基本原则。

2.明确了地方立法的基本定位。市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等形式，采用聘请立法顾问、建立基层立法联系点、设立立法研究咨询基地等办法和措施，提高立法质量和效率，发挥地方性法规的实施性、补充性、试验性作用，以良法促进发展、保障善治。

3.拓展了了立法领域。依据《中华人民共和国立法法》，将立法领域修改为“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等”，和上位法实现了表述统一。

4.变更了法规审级制度。根据立法工作需要，由原来的二审制修改为三审制，即“列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决”；“列入常务委员会会议议程的法规案，调整的内容较为单一或者作部分修改，并且各方面意见比较一致的，可以经两次审议即交付表决”；“列入常务委员会会议议程的法规废止案，调整的内容较为单一或者作部分修改，各方面意见比较一致的，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决”。

5.完善了备案审查程序。对法规、法规解释、政府规章的备案审查程序进行了完善，同时对报备资料等提出了具体要求。

6.规范了文字表述。依照立法技术规范，对一些不规范的文字表述进行了修改完善。

以上说明及修改决定，请审议。

平凉市人民代表大会法制委员会

关于《平凉市地方立法条例（修正草案二次

审议稿）》审议结果的报告（书面）

——2024年6月27日在市第五届人大常委会第二十次会议上

市人大常委会：

2024年4月24日平凉市第五届人大常委会第十九次会议对《平凉市地方立法条例（修正草案）》进行了第一次审议。法制工作委员会根据审议意见进行了修改完善，报请省人大常委会法工委进行了审核指导，并向社会广泛征求了意见建议。组织有关方面召开座谈会，根据审议意见和指导意见形成了《平凉市地方立法条例（修正草案）》二次审议修改稿，提请2024年6月27日市第五届人大常委会第二十次会议进行了二次审议，常委会组成人员充分发表了意见。常委会组成人员一致认为，草案已经成熟，建议提请本次会议表决通过。

根据市五届人大常委会第二十次会议审议情况，市五届人大法制委员会于2024年6月26日召开第十五次会议对草案进行了综合审议，并提出了《平凉市人民代表大会常务委员会关于修改〈平凉市地方立法条例〉的决定》草案建议表决稿。现将审议情况报告如下：

法制委员会认为，经过两次依法审议和多次修改完善，提交会议的草案表决稿符合上位法规定，修改程序科学严谨，条文具体规范，具有地方特色，可操作性强，建议本次常委会会议表决通过。

以上报告和草案表决稿，请审议。