习近平总书记指出：“民族要复兴，乡村必振兴。”实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2021年4月29日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，自2021年6月1日起实施，这是乡村振兴领域一部固根本、管长远的法律，也是一部“三农”领域基础性、综合性法律。实施好乡村振兴促进法，以法治之力助力乡村振兴战略实施，既是党中央的要求，也是各级人大及其常委会的重要职责。

2021年10月18日至20日，平凉市人大常委会组织部分省、市人大代表，对全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了实地视察调研。

2022年9月19日至22日，平凉市人大常委会组成执法检查组，对全市实施乡村振兴促进法情况进行了实地检查。

2023年6月14日，市第五届人大常委会第十三次会议，听取审议了市人民政府关于全市实施乡村振兴促进法审议意见办理落实情况。

这次执法检查，从聚焦法律规定查看法律落实情况、发现问题到聚焦问题解决推动发展，从前期准备、实地检查到报告审议再到整改反馈，全流程全要素闭环式监督为平凉乡村振兴注入新活力，也展示了新时代人大监督的求实品格。 

精心谋划：奔着求实效去

“开展执法检查是人大依法履行监督职责的重要途径，目的是增强法律制度执行力，严格落实法律责任。乡村振兴促进法明确了人大的监督职能。这次执法检查，要坚持把发现和推动问题解决作为出发点和落脚点，深入贯彻全过程人民民主，紧扣法律规定，突出法律责任，从法律层面查找问题、解决问题，推动法律全面落实，有效助推乡村振兴战略实施。”平凉市人大常委会主任马琦对做好执法检查工作提出明确要求。

基于增强执法检查实效，平凉市人大常委会组成执法检查组，制定了执法检查工作方案，明确了检查的目的意义、主要内容、方式方法、时间步骤、组织领导、工作要求等，提交主任会议进行了讨论审定。在检查内容上，积极与政府相关职能部门衔接沟通，从乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合发展、投入保障和法律责任落实等八个方面进行了全面梳理，分析整理了法律规定和立法主旨，形成执法检查重点内容，下发各县（市、区）开展自查。在实地检查县的选择上，选取了市政府所在地的崆峒区、以煤炭工业为主的华亭市、传统农业大县庄浪县三个具有代表性的县（市、区），确保执法检查能够全面反映全市情况。在检查的方式上，采取现场看点、问卷调查、座谈汇报等，特别是汇报座谈会改变以往政府汇报、部门补充的做法，围绕具体法律规定的落实，采取问答互动的方式，由检查组成员提问，部门负责人回答法律执行情况，使执法检查和普法宣传、延伸了解情况和促进工作相融合、相促进。   

“产业支撑是全面振兴乡村、促进农民持续稳定增收的基础。法律第二章用了12条专门讲产业发展，占了整部法律74条的近六分之一。” 平凉市人大常委会农业城建环保工委主任杨东说，“为此，我们紧扣法律规定加强农业技术创新和科技推广、以农民为主体发展多形态特色乡村产业、发展壮大农村集体经济、促进一二三产业融合发展、构建农民收入稳定增长机制五个方面设计具体检查内容，既很好地契合了立法宗旨，又突出了平凉乡村产业发展实际。”

为了熟悉掌握法律规定，检查组全体人员认真学习法律全文和习近平总书记的相关重要讲话论述，以及近年来中央和省市出台的相关政策文件、重要会议精神，并督促各级各部门加强法律学习。同时，还邀请甘肃农业大学专家举办了法律知识辅导讲座，从省第十四次党代会报告关于全面实施乡村振兴战略的重要部署、制定乡村振兴促进法的重大意义和背景解读、农业农村法律制度体系及政策框架、乡村振兴促进法的立法定位、乡村振兴促进法的主要亮点、贯彻实施乡村振兴促进法及甘肃地方实践六个方面，对乡村振兴促进法作了全面、深入、细致的解读。   

一线检查：奔着查实情去

只有深入基层、深入群众，才能掌握基层真实情况。检查组先后深入到3个县（市、区）16个乡镇14个村的21个观摩点，看现场、听汇报、查资料、问情况。

“全镇现有土地面积5.7万亩，其中果园5万亩。去年，全镇农业产业总产值达到10亿元，今年被国家农业农村部列为全国农业产业强镇……”在庄浪县朱店镇北面山万亩苹果产业园区，执法检查组一边看一边听。

“产业园区目前挂果面积有多少？亩均产量能达到多少？”

“户均种植苹果园多少亩？年收入能达到多少？”

“在果树修剪、追肥、疏花、病虫害防治等方面是否对农民群众进行了技术培训？由谁培训？每年几次？”

……

检查组成员边听边不停追问，除了产业效益，检查组同时也关注推动产业发展的社会化服务是否能跟得上。

省级乡村旅游示范村华亭市策底镇大南裕村，青山掩映，农田泛波，小桥流水，鸟唱虫鸣，自然环境安逸幽静；儿童游乐场、农家乐、烧烤亭、垂钓池，休闲娱乐设施一应俱全。检查组更多关注的是旅游产业发展给群众能带来多少实惠。

“你们村发展乡村旅游的投资从何而来？”     

“旅游收入在村集体和村民之间是如何分配的？群众实际增收情况如何？”

……

在华亭市安口镇朱家坡村党建引领示范点，检查组则将关注点聚焦到基层社会治理上，详细查阅了村民议事制度和各项工作资料。

“你们村‘一事一议’‘四议两公开’制度是如何执行的？哪些事是由村民大会民主决定的？”

“村上在遏制大操大办红白喜事和天价彩礼，推进移风易俗方面采取了哪些措施？”

……

在崆峒区泾河川万亩现代农业产业园，检查组重点了解了乡村专业技术人才的培养和农业产业链建设的经验做法。

“现代农业产业发展，离不开科学技术的推广应用，这就需要有高素质专业技术人才扎根乡村。你们在园区发展中是如何与农业科研院所进行合作的？”

“近几年有没有引进高校专业毕业生？对乡村本土技术人员是如何培养的？”

“除了蔬菜、瓜果的育苗、栽植、销售外，你们还能发展蔬菜加工、采摘观光、尾菜养殖、仓储物流，有效延长了产业链条，这些经验值得推广！”     

……

来自基层的每一句话，帮助检查组既摸清了法律实施的成效，也发现了实实在在的问题，更重要的是拉近了与人民群众的距离。而汇报座谈会上一改过去听汇报的做法，在检查组成员和政府相关部门一问一答的互动中，更是体现了人大执法检查不做虚功、注重实效的底色。

“法律第十二条规定，各级人民政府应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，促进农村一二三产业融合发展。请问区政府在促进农村一二三产业融合发展上采取了哪些措施？成效怎样？下一步有什么打算？” 

“法律第二十一条规定，国家支持以多种方式与农民建立紧密型利益联结机制，让农民共享全产业链增值收益。请问区政府在建立农民全产业链利益联结机制方面有什么好的做法和经验？群众参与度和认可度高不高？”

“法律第六十七条规定，县级以上地方人民政府应当保障乡村产业用地，建设用地指标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标，探索灵活多样的供地新方式。请问区政府在产业用地保障上采取了哪些措施？目前最大的问题是什么？”

……

“不听汇报而进行问答，这种形式比较新颖，类似于询问，这给了我们很大压力，促使我们必须熟悉法律规定，熟知本部门的法定职责，我觉得比以往座谈会的效果要好很多。”在崆峒区检查结束后，一位政府相关部门负责人说道。   

查寻短板：奔着找问题去

只有发现问题、正视问题，才能解决问题。执法检查成效好不好，关键是看能不能发现法律实施中存在的问题，进而解决问题。

“无论梳理问题，还是起草执法检查报告，要紧扣法律条文，既要说现象，又要说根源，不能避重就轻、点到为止，要把问题说清、说透，把措施提准提实。”平凉市人大常委会副主任赵小林要求。

实地检查结束后，检查组在对7个县（市、区）情况进行全面整理、对200多份调查问卷结果进行统计的基础上，对存在的问题进行了梳理，并深入分析了这些问题产生的原因。

法律的宣传教育不够深入。乡村振兴促进法第十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，广泛宣传乡村振兴相关法律法规和政策。从检查情况看，法律的学习宣传还不够深入，形式单一，力度、广度不够，全社会依法推进乡村振兴的氛围还不够浓厚。乡村振兴促进法第十条对县级以上地方人民政府相关部门工作职责作出了规定，但检查组在实地检查和座谈交流中发现，有的职能部门对承担的法律职责认识模糊，一些法律规定落实不够到位。    

农业产业发展水平还不高。检查发现，平凉市农业产业社会化服务体系不够健全，农产品商品率、转化率低，产业质量和效益不高，从“产业扶贫”到“产业振兴”还有较大差距。小农经营普遍，牛产业散户养殖占养殖总量三分之二以上，苹果产业户均种植面积2.8亩，特色优势产业产值仅占GDP的7.9%。全市“五有”合作社占合作社总数的61.1%。多数农业合作组织由农民组成，经营管理理念、贸易加工专业技能缺乏，运行机制不顺畅，盈利能力水平较低。龙头企业缺少高层次科技、管理和营销人才，技术创新和组织运营能力较弱，市场竞争力不强。一些产业项目以土地流转费用、原料收购、参股分红等简单方式联结农户，农户获益有限，产业对基地和农户的辐射带动效应不够显著。

乡村人才队伍建设还需加强。乡村振兴促进法第二十五条规定，各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设。检查发现，当前农村 “引才难、留才难”的问题仍比较突出，乡村“空心化”现象严重，留守人员普遍文化素质不高，劳动能力有限，产业发展缺乏人才支撑。乡村振兴人才总量不足，高层次、领军型人才短缺，乡土人才培养起步较晚、措施不多，引领带动作用发挥不够充分。人才引进和乡土人才回归的优惠政策措施不多、吸引力不强，乡村教师结构性短缺问题突出，乡村医生队伍不够稳定，促进人才向乡村流动的政策机制还有待完善。    

扶持政策措施还需细化。乡村振兴促进法规定，县级以上人民政府应当优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。检查发现，基础设施投入不足问题突出，乡村基础设施建设相对滞后，县乡道路养护不够及时，自然村组道路硬化、抗震房改造推进较慢，污水收集管网等环保基础设施不够健全，教育、医疗设施条件城乡还有差异，养老、公共文化、体育健身等设施不足。民生保障投入还需加大，城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹报销年度支付限额过低，农村低保、养老保险、特困救助的范围有待扩大。金融保险政策落地还有差距，涉农企业、乡村集体经济组织和农户“贷款难”“融资难”的问题还不同程度存在。 

民主审议：奔着解难题去

“乡村要振兴，产业是关键。我市虽然是传统农业大市，但农业产业规模小、链条短、效益不高的问题还比较突出。建议按照市委关于九大产业链建设的部署，进一步延伸苹果、红牛、设施蔬菜等产业链条，推动一二三产融合发展。”

“目前我市村级集体经济普遍薄弱，缺乏实体支撑。建议有条件的乡村因地制宜引进和建办特色种植、养殖企业，在壮大集体经济的同时，带动周边农民群众增收致富。”    

“乡村要振兴、产业要发展、群众要致富，没有专业技术人才是不行的。我市属于经济欠发达地区，高素质人才进不来、留不住的问题比较突出。建议加大乡村人才引进优惠政策力度，同时加大农业技术推广和培训，培养更多的‘土专家’ ‘田秀才’。”

……

市第五届人大常委会第八次会议听取了市政府关于法律实施情况的报告和执法检查组的检查报告，为了提高审议质量，市人大常委会把发展全过程人民民主贯穿审议全过程，留足充分的时间，鼓励常委会组成人员和列席会议的人大代表认真思考、踊跃谏言。

“各级政府和相关职能部门要认真落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期的各项政策措施，突出种质资源和耕地保护两个关键，加快土地流转发展适度规模经营，积极推广现代旱作农业等生产技术，提升农业科技含量，有效保障粮食和重要农产品供给。”

“要因地制宜做大做强牛果菜薯药等特色优势产业，发挥产业带动效应。同时，积极培育新型经营主体，健全利益联结机制，助力农村群众增收。发展壮大集体经济，增强村级组织的凝聚力。”    

“要加强乡村人才振兴政策研究，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制，促进人才向基层一线流动。持续开展农村劳动力职业技能培训和乡土人才培育，吸引高校毕业生到乡村服务，解决乡村专业人才短缺问题。”

“各级政府和相关职能部门要进一步加大对乡村振兴促进法的宣传教育力度，不断提高法律的社会知晓率，推动全社会形成支持参与乡村振兴工作的良好局面。”

……

一条条建议直指乡村振兴存在的难题，一项项举措直言民生关切。

会后，市人大常委会及时汇总整理组成人员和列席代表的审议发言，并以审议意见形式转交市政府进行办理落实，责成相关工委定期督查办理进度。

整改落实：奔着谋发展去

审议意见转交不是执法检查的结束，而是推动问题解决的开始。市人大常委会相关工委加强持续跟踪监督，通过收集工作进展信息、电话沟通、当面协商等方式，督促相关部门对短期内能解决的问题尽快落实到位，对需要长期、逐步解决的问题，建立清单、明确措施、靠实责任，及时反馈整改进度。 

“市人大常委会审议意见转发后，市政府高度重视，召开会议专题研究部署办理工作，主要领导、分管领导对审议指出问题整改工作作出明确具体指示。市农业农村局建立问题清单、制定整改措施，逐条办理落实，乡村振兴各项重点任务有力有序推进……”    

2023年6月14日，市第五届人大常委会第十三次会议上，市农业农村局主要负责人受市政府委托，向会议报告了全市实施乡村振兴促进法审议意见办理落实情况。

——乡村振兴法治意识进一步增强。加强各级政府和涉农单位干部职工的法律学习，采取多种形式面向社会广泛开展法律法规和政策宣传，进一步增强了全社会乡村振兴的法治意识，提升了执法工作能力。对照年度重点任务，逐项制定工作措施，建立责任清单，督促各级各部门认真履行法定职责，增强了工作合力。

——乡村振兴的基础进一步夯实。常态化开展防返贫动态监测，精准落实教育、医疗卫生、危房改造、饮水安全等政策，持续拓展深化社会帮扶，共对接落实各项帮扶资金3.73亿元，解决群众急事难事1545件，脱贫攻坚成果得到有效巩固。认真落实保障粮食安全各项措施，今年完成春播粮食作物面积257.4万亩，建成万亩示范区29个、千亩示范片83个，排查整治撂荒地4.81万亩，推广旱作农业224万亩，为全年粮食丰收奠定了基础。

——农业产业效益进一步提升。聚焦农业重点产业链建设，抓建绿色标准化种植基地139个52.07万亩、养殖基地13个10.77万头，牛、果、菜特色优势农业产业实现提质扩量。采取招商引资、培育新型经营主体、创建产业园区、培育农业品牌、发展乡村新业态等措施，积极延伸农业产业链条，今年签约开工项目46个，投资金额45.37亿元，新增龙头企业9家，新发展家庭农场220个，有效推动了一二三产融合发展。    

——乡村专业人才队伍进一步壮大。通过出台优惠政策、支持各类人才返乡创业、加强本土人才培训、促进城乡人才流通、加大专业人才引进等途径，加强乡村人才队伍建设，今年全市新增农民工返乡创业401人，培训各类农业人才8535人（次），选派“三区”人才179名，引进人才694名，为乡村振兴提供了智力支持。

——城乡融合发展进一步推进。持续加大“三农”投入，今年全市安排乡村振兴衔接资金预算4.8亿元，较上年增加330万元。扎实开展美丽乡村建设，全力实施乡村道路、水利、农房改造、教育、医疗、养老等项目，积极推动公共服务向农村覆盖，不断创新基层社会治理方式，农村群众生产生活条件持续改善，乡村治理能力和水平进一步提高。

在满意度测评中，市人民政府关于全市贯彻实施乡村振兴促进法审议意见办理落实情况的工作报告得满意票35张，占92.11%，基本满意票3张，占7.89%，不满意票0张，测评结果为满意。   

 “开展执法检查，就是要将法律确立的制度规范和责任要求，转化为政府促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的具体工作举措，凝聚起全市实现乡村全面振兴的工作合力。从这次执法检查的结果看，我们认为基本实现了这一目的。”赵小林表示。

        (通讯员：李宝军 贾鹏)