让老人安享幸福晚年

 

 

当前，我国正处于社会发展转型期，既面临难得的发展机遇，也要面对诸多重大挑战。其中，人口老龄化便是严峻挑战之一。

 

近年来，许多全国人大代表经充分调查研究，在全国人代会上以建议形式集中反映人民群众对提高养老服务水平和质量的迫切愿望。2011年两会期间，人大代表就养老服务方面提出建议多达98件。

 

人大代表提出建议是依法履行职责、参与管理国家事务的重要形式，代表了广大人民群众的意见和呼声。对此，全国人大常委会非常重视，继2010年全国人大常委会将“关于应对人口老龄化，加快建立健全社会养老服务体系建设”列为重点处理建议后，2011年，全国人大常委会再次将“加快养老服务事业发展”列为重点处理建议，以推动与群众利益密切相连的养老难题得以缓解。

 

为让老人们能够安享幸福晚年，代表建议各承办单位与督办单位共同努力，积极作为，在编制宏观规划和政策制定中，充分吸收和采纳代表建议，带动了有关问题的解决，大力推进了养老服务事业的发展。

 

银发浪潮

 

老龄社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。

 

依据国际标准：一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或者是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

 

照此推算，我国早就进入老龄化社会。2000年11月底第五次人口普查显示，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%。

 

接下10多年来，我国人口老龄化趋势更加明显。去年国家统计局公布第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口突破1.77亿人，占人口总量的13.26%，其中65岁及以上人口接近1.2亿人，占8.87%。

 

在今年4月份召开的全国社会养老服务体系建设工作会议上，民政部部长李立国表示，人口老龄化加速发展，60岁及以上老年人口基数大、增长快，达到1.85亿，占全国总人口的13.7%。

 

据本刊记者了解，2011年年底，上海市户籍人口1412.32万，其中，60岁以上老年人口达到331.02万，占户籍人口的23.4%，成为我国老龄化程度最高的城市之一。

 

住陕西全国人大代表梁平预计，到2020年，我国老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%；2050年老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。

 

在梁平、曹莉莉等11名全国人大代表看来，人口老化会使退休人口比重增加，从而加重劳动人口供养退休人口的负担，给社会经济发展带来巨大压力。若不及时解决，或将重创经济发展，甚至影响社会安定。

 

传统养老方式难以为继

 

而受家庭结构小型化、工业化和城市化进程加快以及传统价值观念遭受冲击等因素影响，我国传统的家庭养老功能正不断削弱。

 

住山东全国人大代表宋心仿向本刊记者表示，我国宪法、婚姻法、老年人权益保障法等多部法律中，都肯定了家庭养老的法律地位。其中老年人权益保障法中明确规定“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照料老年人的特殊需要”。从社会发展来看，家庭养老不仅体现了代际之间经济上的互惠互助，更重要的是体现了供养双方精神上的互相慰藉。

 

宋心仿代表认为，社会在进步，时代在变化，中国的养老模式也在发生着变化。主要问题，一是家庭养老的观念、养老意识在逐渐淡化；二是家庭人口减少，独生子女供养老人在提供经济支持、生活照料和精神慰藉等方面力不从心现象突出；三是高龄老人越来越多，空巢老人越来越多，养老负担越来越重；四是农村养老保障还没有完全建立起来，农村集体经济基础薄弱，老年人的养老条件缺乏实力保障；五是当今社会高度重视或宠爱儿童，在家庭中老年人的地位被削弱，从而使传统的家庭养老面临着前所未有的挑战。

 

来自湖南慈利县零溪镇象鼻嘴村的全国人大代表向平华表示，我国提前进入老龄化社会，养老问题已是我国亟须解决的重要民生问题之一。他告诉本刊记者，经过调查，他们村60岁以上的老人占全村人口的14.9%，慈利县的这个数字达到15.5%。

 

“尤其要重视农村老人的养老问题。” 向平华代表强调，随着经济社会快速发展，我国传统的“养儿防老”观念正在被打破，家庭养老方式越来越难以为继。当下年轻一代大多都是独生子女，为了生计，一般都在外面工作，一年难得回家几次。留在老家的老人自然是很难享受到儿子和儿媳的照顾。同时，一对独生子女夫妇承担老人的压力也越来越大，如果家中是一位老人病了，还能放下工作去照顾；如果同时有两位以上老人患病需要照顾，就照顾不过来了。

 

社会养老服务滞后

 

与此同时，我国社会养老服务体系也比较薄弱，养老机构严重不足,养老服务设施严重落后，远远满足不了现实需要。这与人口老龄化加速发展形成明显反差。

 

就此，民政部社会福利和慈善事业促进司坦承，“由于养老工作涉及领域广、部门多、发展不平衡，推进社会养老服务体系建设还面临诸多挑战。”

 

这些挑战是：在政策建设方面，尽管2000年以来民政部、全国老龄办等国家相关职能部门先后出台了一系列鼓励和引导性的政策文件，但是，扶持社会养老服务体系建设的政策力度仍然不够，已经出台的土地、税收、用水、用电等优惠政策没有普遍落实到位，未能充分发挥优惠政策的激励扶持作用。由于缺乏监管法律支持，一些养老机构游离于监管之外，养老服务安全责任事故时有发生，老年人合法权益难以得到维护，受到人大代表和社会高度关注。

 

在供给方面，初步实现了居家、社区、机构养老服务的共同发展和相互衔接，城乡养老机构发展到4.18万个，养老床位365万张，每千名老年人拥有养老床位达到19.7张。但面对数量庞大养老需求，养老床位总量仍是严重不足，不仅低于发达国家5%-7%的比例，也低于一些发展中国家2%-3%的水平。而且布局有待改善，“一床难求”、“床位闲置”现象并存，区域之间、城乡之间发展不平衡，老少边穷地区和农村养老服务设施和服务工作还比较落后。 在资金投入方面，初步形成了财政资金、彩票公益金和社会资金相结合的多元投入机制。但目前我国社会养老服务体系建设的政府投入明显不足，民间资本投入量也比较低。

 

在专业队伍建设方面，通过推行职业资格和技术等级管理制度、引入专业社会工作者和加强养老服务人员的专业教育、在职教育、岗位技能培训，养老服务队伍的整体素质不断提高。但现有的养老服务队伍远远不能适应事业发展的客观要求，最突出的问题是专业人员缺乏，以养老护理员为例，潜在需求有1000万人左右，而目前全国取得职业资格的仅有几万人。

 

代表建言

 

近年来，许多全国人大代表经充分调查研究，在全国人代会上以建议形式集中反映人民群众对提高养老服务水平和质量的迫切愿望。

 

宋心仿代表认为，党中央、国务院高度重视养老问题，举国上下在这方面也已做了大量的工作，收到了初步成效。然而，由于我国人口老龄化发展特别快，养老问题已是我国当前最为突出的问题之一。

 

因此，他建议，必须加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化养老服务体系，“这是积极应对人口老龄化，妥善解决老有所养问题的基础工作和根本保障。”

 

他具体说到，要大力弘扬孝道、养老传统观念，严厉抵制不赡养老人的不道德做法和人员，提高全民的养老敬老实践能力。要加快完善养老保障制度，统筹解决城乡老年人的养老和医疗保障问题。要大力建设适应需要的养老设施，政府应在税收、规划、土地供应、资金融资等方面，制定出台强有力的政策措施。同时，加速推进社区养老服务社会化建设，充分发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，调动各方资源，为老年人的安老、养老提供全方位的支持，使老年人能够继续留在家中，留在熟悉的环境中，和亲人及老邻居、朋友们一起安度晚年。

 

“老龄化既是一个巨大挑战，但同时也是一个良好的机遇。”梁平代表表示，当前社会力量进入养老服务领域还存在许多困难，需要政府加以引导，特别是在政策倾斜与法律保障上给予支持。他建议以立法的形式确保养老事业在资金、建设土地保障等方面的持续投入；用制度、法规鼓励民间资本进入养老事业；地方应出台保障性和实施性法规；加强养老事业专业人才的培养；积极宣扬养老事业。

 

在健全养老服务机制、鼓励民间资本参与的同时，向平华代表希望国家资金投入多考虑经济落后地区和农村，让这些地区的老人“老有所养”，安享愉快、幸福、健康的晚年。

 

首次将养老服务纳入国家专项规划

 

对于代表所提建议，各承办单位非常重视，积极作为。为做好重点处理建议办理工作，民政部作为养老服务事业的主管部门和代表建议主办单位，2011年组织两次大规模的实地调研。一是针对人大代表们普遍关心的加快农村养老服务体系建设问题，由李立国部长带队，赴河北进行了专题调研，实地考察了农村养老服务机构情况，了解农村老年人社会养老服务需求，提出了“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村幸福院建设思路。二是由窦玉沛副部长带队，邀请全国人大代表向平华、宋心仿、何婧、陈联群以及有关部门同志，于5月和7月分别赴黑龙江、辽宁、吉林等省对社会养老服务体系建设情况进行调研，实地考察了养老服务机构情况，详细听取了全国人大代表的意见和建议，与各地有关部门负责同志进行了座谈。

 

据民政部社会福利和慈善事业促进司介绍，通过连续两年办理重点处理建议，在编制专项规划和制定政策时，充分吸收代表建议，取得了社会养老服务体系建设的重大突破。

 

就人大代表提出的加强养老服务规划，民政部会同国家发改委制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划。这是我国第一次将社会养老工作纳入国家经济社会发展专项规划。就人大代表提出的加强养老服务准入和扶持，民政部已将养老服务机构实行服务许可制度写入了拟修订的老年人权益保障法。同时，研究制定优先发展社会养老服务的政策文件，对扶持社会力量参与养老服务体系建设，在投融资、公共财政支持、土地供应、税费等方面出台优惠政策。就人大代表提出的推进老年福利事业发展，民政部将连续5年在全国范围内开展老年福利事业推进年，基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配的老年福利事业。就人大代表提出的加强养老机构建设，“十二五”期间，民政部实施“敬老爱老助老工程”，实现“每千名老人拥有养老床位数达到30张”的目标。就人大代表提出的加强社会养老服务队伍建设，民政部会同人力资源和社会保障部修订《养老护理员国家职业标准》，同时，大力开展专业人员培训，不断提升职业素质和业务能力。

 

作为建议督办单位，全国人大内司委结合老年人权益保障法执法检查和修改，推进养老服务体系建设。

 

民政部社会福利和慈善事业促进司表示，办好代表建议，不仅仅是对人大代表提出问题的回应，更是接受人民的一次质询和检验。民政部门将以办好代表建议为契机，加快推进社会养老服务体系建设工作，逐渐满足人民群众对养老服务的新期待、新要求。

 

“承办单位推动建议办理取得实效，十分尊重代表的意见，对我们履职来说，这也是一种激励。”向平华、宋心仿等多位代表向本刊记者表示。