选举法规定，本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。根据该规定，县、乡人大换届选举划分选区时，不论选区是城镇选区还是农村选区，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。这种“大体相等”体现的是“同票同权”的代表选举原则。

　　但是，在实践操作中，却存在一些问题，特别是选举县级人大代表时，这种情况更明显。一是选区人口数相差较大，有的一个选区有上万人，有的却只有几百人。二是选区人数大体相等，但是所选的代表名额却不相同，造成了每一代表所代表的人口数事实上的不相等。三是城市选区每一代表所代表的人口数明显少于农村选区。

　　选区划分看似小事，却是大事，关系到选民权利的平等公正。2010年3月，十一届全国人大三次会议通过了选举法修正案，实现了中国城乡居民选举首次“同票同权”。这一制度闪烁着公平与民主的光辉,是我国选举制度向前迈进的一个重要标度。“同票同权”意味着“四个农民等于一个城里人”的选举权利同票不同值的格局被彻底打破，每一代表所代表的人口数相等，充分体现了代表选举的平等性原则。如果在选举实践中，对选区划分并不在意，随性而为，任其发展，每一代表所代表的人口数相差太大，那么，“同票同权”的法律意义又怎么能够得到体现？选民的权利又怎么能够得到保证？

　　因此，要保证“同票同权”真正落到实处，需进一步提高认识，务必从完善人民代表大会制度、推进民主政治建设、保障人民群众平等参与选举的高度认识“同票同权”的制度意义，统一思想，端正态度。首先要摒弃“无所谓”“没关系”“影响不大”的错误认识，站在平等、公正的立场上，划好选区，分好代表。其次要准确把握“大体相等”的原则。“大体相等”是一些地方在选区划分随意性过大的一个重要方面，准确理解、科学把握它的内涵，是确保“同票同权”落到实处的前提。笔者以为，“大体相等”应指每一代表所代表的人口数不得差别过大，可以有一定合理的差别。这种差别，一些地方的做法就是控制在百分之三十以内。这是“红线”，也是“底线”。三要加强检查督促。上级人大常委会在县乡人大换届选举中，负有领导责任。因此，要加强检查督促，在换届选举前加强选举法等法律法规的执法检查，及时了解情况，把握动态，对选区划分不合理、差别过大等问题，要及时督促纠正，确保“同票同权”真正落实到位，选民民主权利真正得到保障。

　　（《人民之声报》2016年第43期　一版　作者：卢鸿福）