平凉市人大常委会2022年工作要点

（2022年2月24日市第五届人大常委会第二次会议通过）

2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年,也是新一届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧扣市委“3659”发展思路和全市中心工作，认真履行法定职权，全面提升人大工作质量和水平，努力为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、强化思想政治引领，把牢人大工作正确政治方向

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。坚定贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央及省市委、上级人大的重要会议、重要文件精神, 准确把握人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务新要求,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.坚持党的全面领导这一最高政治原则。坚决贯彻中央决策部署,深入学习中央人大工作会议精神，全面落实《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》,结合人大工作职责定位和履职实际，研究提出贯彻实施的具体举措，细化任务、明确责任、推动落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,重要会议、重要立法、重要工作、重大事项都严格按规定向市委请示报告，切实担负起实现党对人大工作全面领导的重大政治责任。

3.坚持和发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面全过程。完善人大的民主民意表达平台和载体，保证人民群众通过法定途径、方式、程序全过程参与人大工作，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，真正实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

4.坚持在推动市委重大决策落实中发挥人大作用。全面贯彻市第五次党代会精神，紧扣“三新一高”要求，围绕落实“3659”发展思路，着眼推动“三大战略行动”“六项重点工程”实施和“九大重点产业链”建设，紧贴人民群众美好生活需要，谋划推进人大各项工作，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，确保市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、运用法治思维法治方式，高质高效促进良法善治

5.充分发挥人大在立法中的主导作用。准确把握新时代地方立法工作的原则和要求，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，注重发挥政府在立法中的重要作用，加强与市政府及其部门的沟通协调，建立市人大常委会法制工委与市司法部门（法制）之间的立法联系，协同做好地方立法工作,更好发挥地方立法实施性、补充性、试验性功能。加强人大对立法工作的组织协调，严把立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节，在立法过程中协调和处理好各方利益、维护法治公平、体现宪法精神，更好实现立法的政治效果、法治效果和社会效果。

6.健全完善新时代立法工作制度机制。注重把全过程人民民主贯穿立法工作各环节，探索建立各专门委员会、常委会工作机构牵头起草重要法规草案机制，健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制，调研平凉市公众参与制定地方性法规工作，建立立法研究咨询基地、确立立法联系点、聘任立法顾问，进一步加强和改进立法调研，深入开展立法论证，积极开展立法协商，完善法规通过前评估机制，适时开展立法后评估工作，提高立法的精细化、精准度、针对性。

7.围绕重点领域编制立法规划和计划。遵循和把握立法规律，按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，加强地方立法的顶层设计和统筹谋划，紧紧围绕城市更新行动、优化营商环境、加强生态环境保护等重点领域，制定2022年立法计划，编制立法规划（2022-2026年），补充完善立法项目库，推动立法工作依法有序开展。

8.高质高效推进年度立法项目。紧扣大局、着眼急需，稳步推进地方立法，完成《平凉市饮用水水源地保护条例》报批、公布和《平凉市古树名木保护条例（草案）》《平凉市养犬管理条例（草案）》审议、表决、报批，开展海绵城市建设管理、城市户外广告管理、文明行为促进立法调研，对《平凉市物业管理条例》进行立法后评估和修订，加大本级地方性法规实施情况执法检查力度，不断提高立法质量和效率。

9.坚决维护国家法治统一。全面贯彻实施宪法，组织开展“纪念现行宪法颁布实施40周年”和“八五”普法宣传教育系列活动，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威。认真做好规范性文件备案审查工作，组织开展立法及规范性文件备案审查培训考察，积极推进备案审查信息平台建设，提高备案审查能力。

三、围绕市委决策和经济社会发展，依法开展正确有效监督

10.聚焦市委部署开展重大事项决定和人事任免工作。认真落实市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，建立落实讨论决定重大事项清单制度，进一步规范常委会讨论决定重大事项的内容和程序，做好调研起草关于加强经济工作监督决定的准备工作，及时对计划、预算及预算调整方案进行审查，并作出决议决定。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，全面贯彻市委人事安排方案，落实供职发言、宪法宣誓等制度，依法做好市级国家机关工作人员任免，探索开展对任命人员的任后监督。

11.聚焦重点工作加强监督。围绕“三大战略行动”实施和重点产业链强链延链补链等工作，全力助推经济社会高质量发展，听取审议市政府关于2021年度全市生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况、乡村振兴促进工作情况、全国文明城市创建工作情况的报告，对全市实施中医药“一法一条例”、环境保护法、乡村振兴促进法和《甘肃省文明行为促进条例》情况开展执法检查，对全市建设文旅康养基地、工业园区（集中区）建设情况开展专题调研，结合《平凉市物业管理条例》审议意见办理落实情况开展专题询问，组织代表对全市重大项目建设、九大重点产业链建设及链长制实施等情况进行集中调研视察。

12.聚焦经济运行加强监督。准确把握宏观经济政策导向和全市经济发展形势，听取审议市政府关于2022年上半年计划执行情况、2021年市级财政决算和2022年上半年全市及市级财政预算执行及政府债务管理情况、2021年度市级预算执行和其他财政收支审计情况、2020年和2021年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告，审查批准2021年市级财政决算。制定关于加强对政府债务审查监督的意见，积极推进全市人大预算联网监督系统建设。着眼实现国有资产监管全覆盖，听取审议市政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告（书面）、关于企业国有资产管理情况的专项报告，及时修订完善国有资产管理监督相关制度。

13.聚焦法治平凉建设加强监督。着眼为全市经济社会高质量发展营造良好法治环境，认真落实法治平凉建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，听取审议市政府关于法治政府建设情况的报告，全力助推法治平凉建设。加强司法工作监督，听取市中级人民法院关于全市法院贯彻实施民法典工作情况的报告，开展全市检察机关履行法律监督职责服务保障民营经济发展情况专题调研，全力监督支持监察、审判、检察工作。

四、支持和保障代表依法履职,更好发挥代表主体作用

14.深化拓展代表对常委会工作的参与。根据常委会会议议题，有针对性地邀请相关领域和提出相关建议的代表列席常委会会议，加强代表列席常委会会议提出意见建议研究处理情况的反馈工作。坚持常委会会议列席代表座谈机制，紧扣群众关心关注的城乡医疗服务水平提升、稳就业保就业等热点难点问题组织代表开展调研，召开列席常委会会议人大代表座谈会。组织代表参加常委会开展的立法、调研、执法检查、预算审查、国有资产管理监督等活动，认真听取意见建议，充分发挥代表主体作用。

15.提高代表议案建议工作质量。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,健全完善“会前征集、预研把关、修改完善、会中提交、会后督办”工作机制，协助代表把好建议的政策关、质量关。高质高效交办、督办市五届人大一次会议代表建议，继续推行人大常委会领导督办、政府领导领办重点建议工作机制，促进建议反映问题更好解决。推动承办单位全过程加强同代表的沟通联系，通过听取办理情况报告、开展满意度测评等措施，不断提升代表建议办理质量。

16.密切同代表和人民群众的联系。深化常委会同代表的联系，制定市五届人大常委会组成人员联系市人大代表的实施意见，定期对常委会组成人员联系基层代表情况进行汇总通报。推动各委室常态化联系相关领域代表，结合参加会议、执法检查、专题调研等，及时交流通报工作情况。督促“一府一委两院”加强与代表的联系。密切代表同人民群众的联系，对新一届各级人大代表进行混合编组，推动代表主动经常、就近参加当地代表小组和“人大代表之家”活动，完善代表反映人民群众意见和诉求的受理、分析、处理、反馈平台和载体，督促有关单位及时办理反馈，着力推动解决人民群众关心关注的切身利益问题。

17.强化代表履职服务保障。加强代表履职培训，围绕学习党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神、提升代表和常委会组成人员履职能力强化培训，年内实现基层代表履职培训全覆盖。统筹做好市人大常委会、“一府一委两院”邀请代表参加有关会议、活动等工作，强化代表活动经费保障，加强同有关部门和代表原选举单位的联系，及时向代表通报半年工作进展情况，为代表依法执行职务提供有力服务保障。

18.加强代表履职管理。全面加强代表的政治、思想、作风、纪律建设，督促代表站稳政治立场、依法履职尽责,模范遵守宪法法律，自觉遵守履职纪律要求。健全完善代表履职档案，认真开展市人大代表向原选举单位报告履职情况，定期汇总通报，强化结果运用。按照省人大常委会的统一安排和市委部署要求，做好新一届省人大代表换届选举工作。

五、把握“四个机关”定位，全面加强自身建设

19.加强机关党建工作。贯彻落实新时代党的建设总要求,充分发挥常委会党组作用，压紧压实全面从严治党主体责任,巩固拓展党史学习教育成果，持续推进“六讲六有”模范人大机关建设，推动机关党建和人大业务工作深度融合。持续加强作风建设，不断改进文风会风，加强工作统筹，提高工作质量，努力把人大常委会机关打造成风清气正、求真务实、服务代表、尽职有为的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

20.增强监督刚性和实效。加强制度机制建设，修订常委会议事规则，健全完善常委会有关工作制度，聚焦会前、会中、会后三个环节探索创新方式方法，提升常委会议事质量，增强监督实效。坚持问题导向，灵活运用常规检查、随机抽查、网络调研、问卷调查、委托第三方评估等方式开展监督，扎实开展常委会审议意见跟踪督办。规范完善专题询问工作机制，进一步提高专题询问的针对性。

21.强化履职能力建设。加强宪法、民法典等法律法规和人民代表大会制度理论学习，举办全市人大系统干部能力素质提升专题培训班，组织开展立法、监督等考察学习，严格落实常委会组成人员守则规定，全面提升组成人员和人大干部履职能力。坚持正确用人导向，健全完善干部管理机制，教育引导机关干部熟悉掌握经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面知识，不断完善履职尽责必备的知识体系,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。及时跟踪、协调推进，加快机关办公用房改造搬迁进度。加快智慧人大建设，运用现代信息技术提升人大工作质量和效率。

22.深化理论研究和宣传工作。结合学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神,围绕“发展全过程人民民主、更好发挥人大职能作用”开展调查研究，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。办好《平凉人大》杂志，以“依法正确有效监督”为主题组织开展研讨征文活动。统筹运用传统媒体和新兴媒体，用生动鲜活、喜闻乐见的方式全方位宣传人大工作，充分展现人大工作成效和人大代表履职风采。

23.密切联系交流和工作协同。加强与省人大常委会有关工作机构的联系，积极争取工作指导。加强与兄弟市州人大的工作交流,学习借鉴经验做法。继续加强与县乡人大的联系，密切工作协同，上下联动共同推进重点任务落实，提升人大工作整体实效。指导和支持基层人大更好发挥职能作用，拓展人大工作的实践特色、时代特色，推动全市人大工作展现新作为、呈现新气象。