李应举  张力

    为了推进国家治理体系和治理能力现代化建设，进一步发挥地方立法对改革、发展、稳定的引领和推动作用，保证改革发展决策与立法决策的一致性，建立更加完善的立法格局，结合立法实践，笔者对如何做好地方人大立法工作有如下几点思考：

　　一、始终坚持党对立法工作的领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大精神为指导，坚持科学立法、民主立法、依法立法。根据地方党委对立法工作的部署要求，围绕党委中心任务，把握好立法工作的正确方向，研究确定立法项目、及时调整立法规划及计划；对于改革发展中遇到的重点难点问题，善于从立法的角度提出解决问题的路径和办法；建立健全重大立法事项请示报告制度，对于重大立法项目的确定、重要法规的立改废释以及重大立法争议的协调等事项，要由人大常委会党组报请党委研究决定；细化完善党委领导立法工作的制度规定，明确领导立法工作的责任、重点、方式和程序，始终把党的领导贯穿于立法工作的全过程。

　　二、充分发挥人大的主导作用。人大常委会要依法行使立法权，充分发挥在地方立法中的主导作用。一是把握好对立法决策的主导，对各方面提出的立法建议项目要通盘考虑，对法规案审议中遇到的争议较大问题，要加强调查研究和沟通协调，进行科学决策。二是把握好对立法起草的主导，综合性、全局性的法规案，可以由人大相关专委会和常委会工作机构起草；专业性较强的法规案，可协调由专门性机构进行起草；市政府相关部门、企事业单位及社会团体承办起草的法规，由常委会相关工作机构主动衔接沟通，积极督促跟进，合力推进各阶段、各环节工作措施落实，确保立法计划顺利实施。三是发挥好人大代表的作用，拓宽参与立法的渠道，激发参加人大常委会会议、参与立法调研、听证等立法活动的积极性。

　　三、推动政府发挥立法工作中的基础作用。地方立法权限涵盖了行政管理的部分事项，大多由政府相关部门承办，要进一步充分发挥政府的职能作用，推动政府做好有关立法工作。一是重视加强政府立法队伍建设，健全政府及相关部门的立法工作机构，配备相应的立法工作人员，建立政府立法咨询委员会，设立专门的立法研究基地，储备坚实的政府立法力量。二是建立与人大立法相配套的工作制度，健全灵活畅通的沟通协调机制，规范政府向人大提出立法建议、提请审议法规的程序，进一步厘清部门职责，靠实工作责任，确保工作措施有效落实。三是推动政府加强法规起草工作的整体统筹，扎实做好立法项目的论证、调研、起草、征求意见以及政府审议等立法前期工作，为落实立法计划打好基础。

　　四、组织社会各方参与立法活动。为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须注重尊崇民意、反映民情、汇集民智，坚持开门立法、阳光立法。立法机关要主导健全社会各方参与立法工作的渠道，探索建立基层立法联系点，建立完善立法座谈、论证、听证、评估等制度机制，完善立法顾问对立法中分歧较大问题的咨询协商机制，注重调研、起草、审议等环节征求公众意见，广泛听取各方面意见建议，健全公众意见采纳情况反馈机制，引导社会各方有序参与立法活动，提高立法的科学性和实效性，切实保障人民正当权益依法实现。

　　(作者单位：市人大常委会法工委)